再造新山西：袁纯清推出万亿投资计划

　　王秀强

　　2011年12月26日至27日，山西省经济工作会议召开。

　　山西省委书记袁纯清提出以转型跨越发展、再造一个新山西为总体战略，以建设转型综改试验区为总抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。

　　2011年，山西省GDP预计增长13%左右，财政总收入、一般预算收入均增长25%。会上透露出的消息显示，山西计划明年投资万亿元，带动经济发展12%增幅。同期，利用大项目推动产业转型升级，全面启动综改区建设。

　　撬动万亿投资

　　投资驱动仍是2012年山西经济增长的主动力。山西明确将今年确定为“项目落地年”，力争使项目落地率达到50%、落地资金超过10000亿元。

　　2011年山西完成投资7300亿元，增速达到28%。其中，高速公路建设投资573亿元，铁路建设投资580亿元，保障性住房建设投资415亿元。这是山西投资连续三年来快速增长。2009年山西投资增长38.5%，2010年为增长26.2%。

　　2012年山西投资增速定为22%，全省投资总额将力争达到近10000亿元水平。新兴产业和服务业，高速公路、大水网等基础设施建设、城镇化建设是投资重点。

　　袁纯清强调：“发挥投资的拉动作用，继续加大基础设施投资力度，保证对国计民生有重大带动作用的重点项目、重点领域投资需求。”

　　山西省社科院副院长潘云解释：“借鉴2008年金融危机经验，一旦今年全国经济下滑将对山西经济产生重大影响。作为煤炭大省，投资是经济发展的重要保证。”

　　袁纯清要求，“每位常委联系一个特大型企业，加强指导、协调和服务。建立市县领导干部联系中小企业制度，加大对中小企业的扶持力度。”

　　袁纯清此言的另一个背景是，山西转型项目不足、框架合作难以落地。

　　2011年2月24日，国资委所属的71家央企就“十二五”期间投资山西进行洽谈，看好山西火力发电、煤化工、煤层气、风电等领域的投资。预计5年间在山西投资约5132亿元。

　　去年9月底，在山西省第六届中博会上山西11市共签约2.6万亿元。其中包括与浙江省政府、中国航空工业、中国航天科技、中国煤炭科工集团等签署的15个合作框架协议。

　　去年11月底，山西省重点办公布的1~10月份，中央企业在晋投资项目投资完成情况，华能、华润、中电投、国电、大唐、华电等中央企业投资排名位居后位，其中大唐投资7.29亿元，华电投资只有3.23亿元。

　　显然，如何使这些项目落地，是山西省政府以及各地政府关切的重点。

　　为促进转型，山西不仅需要大项目，还需要大规模资金支持。

　　去年12月24日，袁纯清在北京会见中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、交通银行、国家开发银行六大国有商业银行负责人。希望各大银行把金融支持的关注点放在山西，对山西转型跨越给予更多倾斜和支持。

　　综改区进入全面实施阶段

　　山西综改试验区建设一年之后，政策效应将在明年进入深度显现期和集中释放期。知情者透露，山西综改方案已经与国家各部委对接完毕，有望在今年初获批。

　　袁纯清在会上说，综改区要在今年进入全面实施阶段。对产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域的重大项目，做到政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。

　　按照山西省综改思路，山西将“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点与扩权强县试点结合起来，筛选出一批大型转型项目。

　　所谓“一市两县”是指，省试点县、市试点县；“一市两园”即为循环经济园和科技创新园；“一县一企”指每个县都要有一个循环经济企业。

　　山西确定太原尖草坪区、大同灵丘县、阳泉郊区、长治潞都市、晋城高平市、朔州平鲁区、晋中灵石县、运城盐湖区、忻州原平市、临汾侯马市、吕梁孝义市为省级综合试点县。

　　对于试点县而言，期待获得一系列政策支持和优惠；希望省、市政府部门大胆放权，留给地方更多的权力和制度空间。

　　以山西灵丘为例，在该县的“综改试点规划”中提出，希望借综改机遇推进矿业权市场化改革。用三年时间建立较为完备的矿业权招标拍卖制度，取消矿业权行政审批。

　　土地资源约束是山西转型一大障碍。山西省提出完善城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等政策，推进耕地占补平衡、土地审批制度等改革，保障转型项目用地需求。

　　山西转型除制度障碍外，干部转型则是综改成败的另一个因素。

　　在此次经济工作会议上，袁纯清再次强调深化山西人事干部制度改革，“把优秀干部选派到转型跨越和综改试验第一线，对在转型跨越和综改试验第一线表现优秀、实绩突出的干部要优先使用。”

　　袁纯清说：“（官员干部）必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲、怕当出头鸟的保守思想，敢于走别人没有走过的路；必须跳出求稳守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，实现再造一个新山西的历史巨变。”