分析称结构性减税今年唱主角

　　■ 本报记者 黄晶华

　　当前，国内外经济形势复杂多变、不确定性很大。最近几个月来欧美经济形势持续震荡，对处于缓慢复苏中的全球经济形成了极大的冲击，必将拖累中国经济。从国内物价形势看，CPI涨幅逐步回落，但中长期通胀压力依然不小。明年经济稳增长的同时，需要财政货币政策为经济增长提供必要的流动性支持。

　　2011年12月25日召开的全国财政工作会议已经明确，2012年将紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施积极的财政政策，深化财税制度改革，完善结构性减税政策，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生，坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进经济结构调整和地区协调发展，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，以保持社会和谐稳定。这其中，结构性减税政策的完善最为关键。小微企业、中小企业等将因此受益，从而推动产业结构优化升级，促进区域协调发展。

　　财政部部长谢旭人在此次全国财政工作会议上详细阐释了明年完善结构性减税政策的路线图。即通过降低进口关税促进产业结构调整；继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担；营业税改征增值税改革试点稳步扩围，消除重复征税，减轻企业税负；此外，还将推进资源税、消费税等多项税收制度改革向纵深发展。

　　据其介绍，除了对小微企业实施所得税优惠政策之外，明年还要落实好其他各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。

　　对此，中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇在接受《人民日报》采访时表示，继续实施积极的财政政策，并不意味着将2011年以来的政策内容“全盘复制”到今年。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一个改变是，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。

　　《证券时报》分析，今年10月以来，中央已经陆续出台包括上海营业税试点增值税、小微企业增值税门槛提高等各类结构性减税，2011年的中央经济工作会议更是提出要从过去的“落实结构性减税”到“完善结构性减税”，这意味着今年结构性减税的工作将更加制度化、系统化，即从过去的单项税收减免为主逐渐过渡到税目或税制改革的方式更系统、更大规模地推进结构性减税，而这也将成为中国经济结构转型的重要推手，2012年有望成为中国经济真正踏入转型快车道的“元年”。