20余亿PM2.5监测资金求解

唐易;陈承 2012-01-04 08:11:38  

　　2012年已至，PM2.5监测承诺进入兑现期。眼下20余亿的支持资金成为难题。

　　半月前，环保部长周生贤在全国环保大会上排定时间表，2012年，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市开展PM2.5监测，并逐渐扩散至其他省市。

　　1月4日，环保部相关人士公开表示，资金问题是目前最大障碍。按照环保部环境监测司副司长朱建平的说法， 2012年的预算已经基本做完，需要追加预算，但是各地能够掌握的资金非常有限，而初步估算388个地级以上城市总投入需要20多个亿，所以开展PM2.5监测最大困难在于资金筹措问题。

　　显然，环保政策落地，财政支持政策尚未明晰。目前2012年率先进行PM2.5监测的各大城市，静待详细财政支持细则，其中央地财政责任的厘清是重要方面。

　　1月4日，本报记者致电北京、天津、河北等地环保部门了解到，目前各地均未采购PM2.5、臭氧、CO监测设备。上海市新增的PM2.5监测项目专项预算，也尚未上报。

　　河北省环境监测中心大气监测室一位不愿具名的官员坦言“目前还没见到具体文件，没资金怎么采购设备？国家不补贴我们肯定买不起，河北省在这方面的预算并不多。”

　　环保部规划财务司的一位工作人员则透露，在享受财政政策支持时，河北、辽宁有时被算作中部地区，国家对经济发达地区和落后地区在环保财政上的支持是有区分的，但具体如何补贴，尚在讨论中。

　　此间财政部科研所所长贾康在接受本报采访时称，资金难题并不会成为PM2.5监测的硬障碍，环保部可以追加预算。

　　“国家是支持环保的，预算资金需要追加就是预算调整的事情，比较简单。20亿的财政投入在中央十几万亿的预算中并不算大，追加预算的时间也不会太长，这个程序和资金问题不可能成为事情做不成的硬障碍。”贾说。

　　20余亿PM2.5监测资金求解

　　资金瓶颈

　　按照环保部环境监测司副司长朱建平的说法，监测PM2.5并不存在技术难度，开展PM2.5监测最大困难在于资金筹措问题。

　　北京、天津、石家庄位列环保部首批PM2.5监测城市。

　　1月4日，记者致电三地环保部门获悉，目前三地都在做PM2.5监测的准备工作，但均未采购PM2.5、臭氧、CO的监测设备。

　　4日，北京市环境监测中心副主任赵越接受本报采访说，采购PM2.5监测设备需要相关的财政资金支持，“设备采购立项款暂时还没有批复下来，资金的事没那么快”。此前，她向记者透露，北京已经进行了PM2.5监测设备采购立项。

　　天津市环境监测中心主任孙韧则介绍，“我们正在做方案，但方案还没有正式得到领导批准。国家该出哪些钱，地方该出多少，全国的大盘子还没定下来。现在时间很紧，今天上午我们也在开会讨论。”

　　虽然财政支持政策尚未明晰，但孙表示天津也希望中央财政能给予补贴，“在现有检测点里增设那么多在线监测设备，的确有一定困难”。

　　她称，PM2.5监测和数据发布是一个系统工程，“不能单说采购一台设备多少钱，它还需要有校准直控设备；对外报数，数据的采集系统设备也得跟上，光PM2.5监测设备大概三五十万，相应的其他设备应跟上”。

　　昂贵的PM2.5监测设备，对于经济欠发达的河北省来说，资金难题更为明显。河北省环境监测中心大气监测室一位不愿意具名的官员说：“国家不补贴我们肯定买不起，河北省在这方面的预算不多。”

　　上海市的监测资金也并未完全到位，原因在于预算尚未敲定。

　　据了解，此前上海市环境监测中心已经先期在市财政支持下，展开PM2.5的监测。“目前尚需要引进一定数量的PM2.5监测仪，填平补齐国控站点的监测系统。” 上海环境监测中心总工程师伏晴艳说。

　　伏晴艳指出，就PM2.5相关监测看，引进监测仪器仅是其中最基础的环节，此外还包括颗粒物化学组分观测，源谱监测，污染输送等预测预报辅助观测等研究性工作，这些都需要向市环保局申请专项资金。

　　“现阶段很难预估最终呈报的预算金额，工作的深度、研究因子的多少等都会显著影响到预算。”伏说。

　　央地责任待厘清

　　采访中记者了解到，资金的障碍更多并非缘于缺钱，而是中央和地方投入责任，乃至预算的细化方面，需要进一步厘清。

　　北京市环境监测中心副主任赵越介绍，以往的环保设备款项主要由地方财政支付。

　　记者了解到，一些PM2.5先行先试的地区诸如青岛平度市等地，此前先行的PM2.5监测设备主要由地方财政掏腰包。

　　而下一步一旦中央一盘棋排定监测时间表，则央地投入责任区分就变得更微妙。

　　据本报了解，环保部不可能将所有监测经费都包下来，然而具体到各地方，中央财政如何分区域补贴，还在探讨。

　　环保部层面希望地方财政积极参与进来。环保部最近的公开表态直指资金障碍，“因为2012年的预算已经基本做完了，需要追加预算，而各地能够掌握的资金非常有限”。环保部环境监测司副司长朱建平提到。

　　对此财政部科研所副所长王朝才明确表示，2012年的中央预算是今年3月最终敲定，现在中央预算还在编制中，完全可以调整追加预算，“环保部说的可能是地方预算已经编制完成”。

　　而中央财政与地方财政各投入多少，王朝才认为应该先明晰责任主体问题，要看PM2.5监测中央政府做还是地方政府做。

　　“如果是地方政府做，地方政府有困难，中央政府可以给予一定补助；如果是环保部统一投入的话，环保部可以追加预算进行补助，20亿元的投入在中央十几万亿的预算中应该是很小的一笔，何况还加上中央财政和地方财政共同解决。”

　　国家环保部环境监测司综合处工作人员接受本报采访时称，对于PM2.5设备的采购，经济发达地区和落后地区的财政支持是否会区别开，目前尚未明确，还在研究讨论。

　　但环保部规划财务司的一位公职人员向记者透露，按照以往经验，对于经济发达地区和落后地区的财政支持会区分开，主要按照东部、中部、西部地区来区分，财政支持更侧重于中西部地区，财政支持主要用于环保设备采购方面。

　　“预算调整不成问题”？

　　一旦央地责任厘清，相关财政专家认为，追加预算并非难题。

　　财政部科研所所长贾康在接受本报记者采访时表示，预算调整有一套程序，有关方面提出要求，走业务流程就可以调整预算，“追加预算的时间也不会太长，而至于地方预算调整的话，各地方政府层面千差万别，得具体讨论，但总体上是有这个程序”。

　　王朝才更是直言，PM2.5监测设备的资金不是最大问题，经济发达地区完全有财力率先进行PM2.5监测。

　　但记者采访中了解到的最新情况是，即便财力发达省市，敲定预算还需假以时日。

　　上海环境监测中心总工程师伏晴艳称，上海市环保局2012年财政预算已经在上一年度提交，而新增的PM2.5监测项目并未包含其中，所以上海市环境监测中心需要向上海市环保局申请专项资金，用来进行PM2.5的配套监测。它是额外增加的预算，而非例行的年度预算。

　　伏同时表示，由于监测方法的论证工作刚刚开始，上海环境监测中心现在尚无提出专项资金申请的时间表。