“全球最严”排污新标落地千亿新增成本 电企雪上加霜

　　晚报记者 劳佳迪 报道 制图 任萍

　　2011年深陷巨亏囹圄的火电行业，刚踏入2012年便遭遇“棒头一喝”。若刚上调的上网电价能解一时之渴，排污新标准的大幅提高则让新年的压力不减反增。据悉，这份令业内如临大敌的“新国标”，正是2012年1月1日起已执行的新版《火电厂大气污染物排放标准》。

　　事实上，火电厂纠结这份被认定为“全球最严”的“新国标”，已有数月之久，但“苦无出路”仍是业内共识。依据《标准》，2015年前火电脱硝投资尚需投入上千亿元。

　　而下游消费者也倍感焦虑：多支出的千亿元最终将摊派到谁的头上？如果是在“亏损=涨价”的逻辑下，折算成电价多增的0.02-0.025元/千瓦时很可能需要它们共同分摊。

　　角力

　　中电联无奈落下风

　　按新规，二氧化硫、氮氧化物标准均降到欧洲现行标准的一半，其中氮氧化物的防治门槛高达100mg/Nm3，故而被火电行业炮轰为 “全球最严”。新标准还首次增设了汞及其化合物控制指标。而这一结果，与前期引起行业“巨震”的《二次征求意见稿》相比，几乎别无二致。这不仅令“决策层或因市场反响过大而考虑放宽准则”的期待落空，也意味着为此抗争数年的发电行业代言人——中国电力企业联合会的努力终究未能修成正果。

　　“从2003年我们得知国家要重新修订排污国标开始，就一直呼吁要科学合理地修订，而不是求成心切。 ”昨天，中电联一位内部人士告诉记者，联合会曾多次向有关部门上呈业内“舆情”，并在听证时屡次反映企业真实诉求。

　　国家环保部副部长张力军3月宣布新标准即将颁布之后，中电联秘书长王志轩还特撰“万言书”强烈反对：“征求意见稿中对SO2、烟尘、NOx标准限值总体过于严格，既脱离了我国现有的技术、经济、资源条件和电厂实际情况，也超越了发达国家采用的最佳可行技术（BAT）的要术，火电企业难以执行。 ”

　　不过，尽管中电联高调出手相援，决策层推行“新国标”的意志依然坚决。“中电联是电监会对口主管，电监会虽是正部级事业单位，但国务院将是将电价管理授权给了发改委，电监会其实处于弱势话语权，只能保留提出电价调整意见的权利。 ”火电业内资深人士对记者如是评价。

　　据参与修订工作的一位知情人士透露，新标准在后期修订过程中，管理层面曾出现过激烈的争辩。

　　算账

　　脱硝补贴不顶用

　　据记者了解，作为对成本大增的火电企业的补偿，发改委也适时推出了相应的脱硝补贴政策。今年11月30日最新公布的《国家采取综合措施调控煤炭和电力价格》提出，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时是加价0.8分钱。

　　电厂发出的电可以 “贵卖”，确实是一个最实际的安慰。那么，0.8分钱究竟能顶什么用？记者注意到，这一加价幅度其实要低于此前坊间“‘十二五’期间火电烟气脱硝电价或享受每度补贴1.2分钱优惠”的盛传方案。

　　而针对传说中的0.012元补贴版本，业内人士曾有过估算：如果脱硝发电量能达到2010年脱硝发电水平，按照每度电1.2分钱计算，“十二五”末五大集团的脱硝年补贴将达到200亿。换言之，加价0.8分钱，五大集团的脱硝年补贴大约在130亿左右。记者注意到，火电在五大发电集团中占绝对比重，而2010五大集团约占全国总发电量的5成左右。如果单纯从数字上推算，脱硝补贴在全国范围内的总额大概在260亿左右。

　　再来看按照中电联给出的测算：如果要达标，现役7.07亿千瓦火电机组中，约有94%、80%和90%的机组需分别进行除尘器、脱硫和脱硝改造，改造费用共约2000-2500亿元。考虑“十二五”新增火电机组2.5亿千瓦，环保设施因标准提高将增加年运行费用高达900-1100亿元。

　　由此看来，不到300亿元补贴似乎杯水车薪。 “依环保部测算的脱硝补贴电价为1.2分/度，中电联给出的则是2.5分/度，目前试行的0.8分/度补贴电价只能满足100万KW以上机组的脱硝改造投资。 ”银河证券报告分析称。

　　而在评论人士看来，从长远看，中国还应该加快设置环境税的进程，只有通过征收环境税才能真正激励企业削减污染，长期让中央财政支出治污补贴绝非长久之计。

　　盲区

　　惹不起的电网

　　“为什么补贴额度不够给力？这里面究竟牵扯谁的利益？”针对记者关于“试行脱硝补贴电价0.8分钱/千瓦时，远远低于环保部和中电联测算的数值”的看法征集，不少业内人士都以“不敢得罪电网”予以解释。

　　“虽然现在看起来补贴了几百亿，还不够填补火电因为脱硝增支出现的‘窟窿’，但只要销售电价没有跟着加价，这些钱等于是从电网公司口袋里掏出来的，是由电网通过上网电价的提高来补贴火电，电网这关当然不好过。”不愿具名的一位从业人士对记者分析。

　　实际上，在以往电煤价格的博弈中，电网的淡定也一直是常态。由于上网电价上调后，销售电价总是跟涨，并且涨幅超过上网电价，所以“电厂哭穷、肥了电网”的怪现象也绵延不绝。

　　值得一提的是，即使是在中电联内部，电网的地位同样不可撼动。记者从2009年12月成立的中电联第五届理事会名单上注意到，国家电网公司是其理事长单位，13个大型电力企业集团则为副理事长单位。

　　更有观察人士直言：“电厂实行竞价上网，电网决定着电厂能否上网的生死大权，他们得罪不起也不愿得罪，于是消费者就成了软柿子。”

　　据业内人士介绍，脱硝工程的成本包括多个方面：投资成本、折旧、财务费用、运行费等。其中运行费里包含了催化剂、还原剂、水、电、人工等支出。这其中，还原剂费用占了大头，占全部成本的将近26%，其次是催化剂，比例不到24%。

　　这些成本会否最终通过价格链传导至终端？这个答案的终极解答，不应该是发改委的涨价政令，而是购电价与售电价的清单。

　　争议

　　千亿脱硝产业机遇OR隐忧？

　　尽管“新国标”的落地令火电业内哀鸿遍野，拥有运营经验且背靠五大发电集团的环保企业，却很可能在脱硝运营服务中优先受益。

　　新标准实施后，到2015年，全国需要新增烟气脱硝容量达到8.17亿千瓦，共需脱硝投资1950亿元，2015年需运行费用612亿元/年。而到2020年，需要新增烟气脱硝容量10.66亿千瓦，共需脱硝投资2328亿元，2020年需运行费用800亿元/年。

　　大规模的需求必将为脱硝设备、原料和服务市场带来良好的发展空间。根据华宝证券分析师陈亮测算，脱硝、脱硫和除尘等环保治理和设备制造行业约为2600亿元的市场规模。其中最主要的看点是脱硝产业，保守估算，脱硝产业的市场容量至少在1000亿元以上。

　　也有分析认为，2010年五大发电集团下属都有脱硝的环保类公司，将会优先分享脱硝盛宴。 “比如一些拥有强势股东背景的企业，有承接大订单的能力；还有些企业背靠发电巨头，近两年参与特许权投标，通过定向增发募资收购脱硫特许经营项目，这些脱硝技术储备丰富的企业都将直接受益。 ”

　　而运营经验丰富、与电厂紧密合作的龙头企业也能分一杯羹。不过，王志轩的看法似乎衍生到了另一面：他认为，条件严苛的“新国标”并不利于国内环保产业与相关产业的健康发展。

　　“一是排放标准修订稿过严的排放限值可能造成部分环保产业的“井喷式”盲目混乱发展，二是不利于自主知识产权技术及国产化设备的发展。 ”在他看来，由于短期内国内材料、设备供应不足，给核心技术和关键材料掌握在国外的个别企业创造了很大的投机机会。

　　“三是对于脱硝还原剂（液氨、尿素）紧俏的地区，可能会萌生一批能耗高的小化肥厂。生产液氨和尿素不但要消耗很多石油、天然气和优质煤，而且伴随更多的环境污染和安全问题，部分地区甚至将出现电力与农业争夺原料（化肥）的局面。 ”他忧心道。