环保税体系新方案上报：十二五或单独开征碳税

　　环保税体系设计新方案上报财政部——

　　碳税拟单独成税 “十二五”或开征

　　记者 梁嘉琳 实习记者 王皓然 北京报道

　　环保部、财政部、国税总局的年度工作会议近期密集召开，环保税被频频提及。《经济参考报》记者获悉，环保税体系设计新方案已由财政部财政科学研究所上报财政部，在该方案中，碳税不再被视为环保税之下的“二氧化碳”税目，而是独立税种。财科所所长贾康对此解读道：“严格地说，环保税应该被视为一个税收体系，既包括已有税种的‘绿化’，也包括考虑要征收的碳税。”

　　对此，财科所副所长苏明向《经济参考报》记者透露，财科所最新上报财政部的课题建议，碳税作为单独税种立法并开征，可在“十二五”中后期开征，征税对象包括煤炭、原油、天然气等温室气体排放大户。“环保税、碳税两税齐征并不会影响税率，因而不会导致企业税负过重”。未来碳税税率制定要综合二氧化碳排放量、行业利润空间等因素。

　　贾康也认为，在国内诸多税种中，碳税开征具有罕见的“双重红利”。一方面，把某些企业造成社会成本的“负外部性”内部化，倒逼企业转型升级；另一方面，因为多增加了一块税收，政府可以在宏观税负不变情况下，适当降低企业所得税的水平，有利于鼓励企业更好地发挥市场活力。

　　环保部环境规划院副院长、总工程师王金南向记者强调，即便是可能同时被征收碳税、环保税的石化企业，如果节能减碳做得好，整体税负也可能不会增多。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强建议，碳税应“温和征收”，开始的时候可以只是一个比较粗线条的框架，慢慢再细化。“碳排量相对于污染物排放，更是‘看不到的污染’，当务之急是确定碳排量的鉴定方法。”

　　据苏明透露，上述课题建议，碳税税源留在中央。“根据财科所建立的模型，从每吨二氧化碳10元的较低税率起步，税率逐步提高”。

　　但苏明认为，财科所此前建议2012年开征碳税，但2012年经济增速可能放缓，国家力推结构性减税，再加上作为碳税开征前提的资源税向全国铺开被推迟，因此“2012年并不是开征碳税的好时机”。

　　在碳税的税收优惠方面，苏明表示，根据实际情况，可在不同时期对受影响较大的能源密集型行业给予一定程度的减税；可对积极采用技术减排和回收二氧化碳并达到一定标准的企业，给予减免税优惠。

　　在环保税方面，苏明倾向于“费改税”方案，即从排污费过渡到环保税，针对二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征税，税源留在地方。苏明认为，环保税的税率设置应在目前排污费的费率基础上适当提高，但低于环境治理成本，“在这个区间里取一个值，从而在污染治理、二氧化碳减排和企业税负之间寻求平衡”。

　　在环保税开征时机方面，国税总局税收科学研究所一位资深专家向记者透露，以行政规章作为征税依据的“老路子”不符合税收法定原则，先立法后征(环保)税已经成为多个主管部门的共识。“顺利的话，两三年内可以开征”。

　　在征税对象方面，苏明、许文两位财科所研究员建议，现阶段可考虑实施条件成熟、易于推行的税目，对包括二氧化硫、氮氧化物、COD　等主要污染物进行征收；随着条件的不断成熟，在适当时机对其他污染物排放(如其他废气、废水污染物、固体废物、噪音等)征收，最终将具备条件的排污费全部纳入环境税。