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中国将投资1200亿元开发煤层气

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-01-06 03:29 来源: 21世纪经济报道

  王秀强

  国家能源局近日发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》。这是国家能源局公布的第一份能源“十二五”专项规划。

  该规划为煤层气产业制定如下目标:2015年,煤层气(煤矿瓦斯)产量达到300亿立方米,其中地面开发160亿立方米,基本全部利用;煤矿瓦斯抽采140 亿立方米,利用率60%以上。

  2010年,中国煤层气产量不足100亿立方米。

  此外,规划在“十二五”期间,新增煤层气探明地质储量1万亿立方米,建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地;同期建设13条输气管道,总长度2054千米,设计年输气能力120亿立方米。

  煤层气(煤矿瓦斯)是优质清洁能源。我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.81万亿立方米,居世界第三位。煤层气有望成为我国重要接续资源。据业内预测,我国可采煤层气储量约为8.3万亿立方米。

  财政补贴将有新政

  我国煤层气产业是从1996年正式起步,虽经15年的发展,但总体上处于初期发展阶段。煤层气行业人士评价,“十一五”期间煤层气开发并未实现商业化、规模化。

  相比之下,“十二五”抽采利用目标大幅跃进。规划称,“十二五”期间,将累计利用煤层气(煤矿瓦斯)658 亿立方米。这一目标是“十一五”的7倍。

  在这一目标激励下,煤层气将在“十二五”期间迎来投资的高峰期。

  按照《规划》安排,“十二五”期间我国将投入近1200亿元用于煤层气(煤矿瓦斯)开发利用。煤层气的地面开发、井下瓦斯抽采分别投资604亿元、562 亿元。

  在资金来源上,主要有四大领域,一是政府中央预算内投资,二是煤层气企业自有资金,及通过发行债券、上市融资,三是参与煤层气风险勘探和试验开发的境外投资,四是民间资本。

  国家能源局煤炭司副司长魏鹏远介绍,“十二五”期间国家将继续安排中央预算内投资,支持煤矿安全改造及瓦斯治理示范矿井建设,初步预算为30亿元/年。并对其他融资渠道创造宽松条件。

  煤层气勘探风险大、投入高、回收期长。正因此,探矿权人投资积极性不高,勘查程度低。目前,煤层气探明地质储量2734 亿立方米,仅为预测资源总量的0.74%,难以满足大规模产能建设需要。

  魏鹏远透露,能源局正在与财政部协商,提高煤层气抽采利用标准。“目前,抽采利用1立方米煤层气国家补贴2毛钱,我们能不能再提高到3毛钱、5毛钱,让煤层气开发企业能够尝到甜头,使煤层气这个产业发展起来。”

  新方案协调矿权重叠矛盾

  当前,煤层气与煤炭矿权重叠是煤层气开发利用一大约束因素。

  煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。长期以来,两种资源矿业权分别设置,一些地区存在矿业权交叉重叠问题。这一问题以山西沁水盆地地区尤为严重。

  魏鹏远介绍,“十一五”期间,国家12部门和单位成立煤矿瓦斯防治部级协调领导小组,协调解决矿业权重叠问题。据统计,共核减5~10 年内影响煤炭开采的煤层气矿业权面积1.1 万平方公里,协调煤炭企业与煤层气企业合作开发矿业权面积0.8 万平方公里。

  山西省境内煤层气地质储量约10万亿立方米。山西省政府提出“气随煤走,两权合一”的发展思路。但这一思路尚未得到国土资源部、国家发改委、能源局等部门认同,相关政策仍在研究。

  根据本报记者了解,国家已有新方案用以协调矿权重叠问题。

  魏鹏远说:“基本思路是:在五年之内,如果确定为国家煤炭开采的重点区域,这几年就以煤矿企业开采为主,煤层气企业就要服从于煤炭开采。如果煤炭资源可能是十年,甚至二十年才采到,是远景煤炭规划区域,就以煤层气开采为主。”

  为避免两权重叠问题在今后五年反复出现,规划提出“建立完善煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享等制度。新设探矿权必须对煤层气、煤炭资源综合勘查、评价和储量认定”。

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