治理PM2.5连环刀

　　王尔德

　　1月6日上午，北京西二环附近，一台硕大铁蘑菇状的PM2.5监测设备揭开了神秘面纱，首度向媒体公开。

　　此前一天，环保部部长周生贤到北京市考察调研大气污染防治工作，并就PM2.5问题与北京市委书记刘淇、北京市市长郭金龙进行了座谈。

　　“这表明北京雾霾问题已在高层中引发普遍关注”，一位不愿具名的环保政策专家对本报分析，北京的PM2.5治理进程将对全国各城市大气环境治理起到示范作用。

　　北京市环保局已公布了PM2.5监测网络建设计划，还将发布《北京市清洁空气行动计划（2012年大气污染控制措施）》，在污染源治理方面作出努力。

　　本报了解到，治污的举措将包括：煤改气、扬尘治理、老旧机动车更新、关停几十家高污染企业，增加100公顷水面湿地面积，形成成片林木10万亩以上等工程。

　　“由于PM2.5为一种区域性污染物，单靠北京市的努力是不够的，还要看津冀两地在京津冀大气联防联控计划中的配套措施。”上述专家称。

　　北京市环保局新近发布的一份权威材料称，北京市今年PM2.5监测网络建设将分三步走，并计划在年底前全部完成。

　　第一步是在春节前，公布PM2.5研究性监测数据，供市民参考。

　　北京市环保居一位官员解释说，国家尚未出台监测标准，在站点选择、仪器认证、质量保证等方面都尚未统一规定，所以其监测结果仅供研究参考。

　　第二步则是，在国家新的《环境空气质量标准》和相关监测规范发布后，率先在6个监测子站开展PM2.5监测，并发布实时数据。

　　一位接近环保部的专家对本报透露，预计在上半年，相应的监测规范就会出台，否则地方在数据发布上会面临障碍。

　　第三步，北京市环保局将根据监测设备采购、调试工作进展，逐步增加

　　PM2.5监测子站，到2012年年底前，争取完成全市的PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。

　　“具体北京市将建成多少个监测站点，目前还不清楚，这取决于资金的到位状况，毕竟建一个监测点的支出不小。”前述环保政策专家对本报介绍，他认为，监测点的建设也未必要追求一次建完，大体的框架搭好之后，以后再做一些修补。

　　这“三步走”的动作在PM2.5数据发布上迈出了一大步。此前，早在2006年，北京市已开始利用综合观测实验室对PM2.5进行研究性监测，并在2008年选择了部分环境空气质量监测子站，在不同时段开展了阶段性的PM2.5研究性监测；但今年春节以前相关数据并未对外公布。

　　此番除硬件升级外，北京市还将改革空气质量信息发布方式。北京市环保局相关负责人介绍，对包括PM2.5和臭氧在内的各种污染物数据，将由每天只发布一个24小时平均值改为发布各监测子站各项污染物的每小时数据，由侧重发布全市一个平均数据，改为发布各个监测子站的数据。

　　“这种方式更符合国际通行做法，可以保证公众更准确地了解自己所在区域的空气质量。”中国环境科学研究院的一位专家对本报评论称。

　　一揽子治理计划

　　“监测只是第一步，更难的在于PM2.5的污染防治。”北京市环保局的一位不便具名的官员对本报表示。

　　“参考环保部常务会刚通过的《环境空气质量标准》，我国PM2.5的年均限值拟定为35微克/立方米，这意味着北京市年均浓度远未达标，其治理难度很大，必须采取积极的措施。”前述环保政策专家对本报分析。

　　为此，北京市环保局专门规划提出，2012年，主要污染物排放量下降2%。“对照之下，氮氧化物和氨氮两项污染物的减排目标，比环保部定的2012年全国减排目标要高，是一个积极的目标。”前述环保专家对本报分析，该专家指出，上述目标对减排PM2.5帮助很大。

　　同时，北京市环保局还提出了一揽子治理计划，即将出台《北京市清洁空气行动计划（2012年大气污染控制措施）》（以下简称《清洁计划》）。

　　《清洁计划》初步提出，将针对PM2.5的两大排放源发力。其一，将加强煤炭替代，完成煤改气1200蒸吨以上、核心区非文化保护区平房煤改电1万户；其二，针对汽车尾气，将实施国五油品排放标准以及配套车用油品标准，淘汰老旧机动车10万辆以上。

　　在《清洁计划》中，北京市环保局还提出了企业整治计划：淘汰一批不符合首都功能定位的落后工艺和高污染企业，关停11家建筑渣土烧结砖厂、50家高污染企业和一批五环路内的搅拌站等。同时，北京还将加大对挥发性有机物和工地扬尘的治理。

　　此外，北京市将在2012年，扩大水面和湿地面积100公顷，形成成片林木10万亩以上。

　　但仅靠北京市政府一方努力，对解围PM2.5之困远远不够。“PM2.5为一种区域性污染物，其解决也必须着眼于京津冀地区，需要与周边的河北、天津进行整体规划。”前述北京市环保局官员对本报介绍。

　　本报获悉，环保部正在编制包括京津冀在内的《重点区域大气污染联防联控规划（2011-2015年）》，该规划已在环保部专题会上原则通过，即将在部长常务会议上进行审议。

　　“该规划在环保部审议之后，将上报国务院，最终由国务院对外发布，预计在今年上半年有望公开。”前述环保政策专家对本报透露。