多城市地铁建设因资金紧张延迟 客流不足成隐患

　　每经记者 彭斐 发自北京

　　1月8日，石家庄新客站下城市轨道交通预留工程地铁2号线车站项目举行开工典礼，河北省会轨道交通建设由此拉开序幕。

　　“地铁梦”就像滴在宣纸上的墨汁，正在中国大小城市里迅速蔓延。

　　据了解，截至2010年底，已有36座城市上报了城市轨道交通建设规划，有28座城市的规划得到批准，共规划地铁线路90多条，总里程约2700公里。然而，超过1万亿元的总投资金额，却成了地方地铁开工的绊脚石。

　　分析人士表示，在未如实考量客流量等条件的前提下，众多城市扎堆申请建地铁，是一种盲目投资行为。鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可想像的。

　　据《每日经济新闻》记者了解，现在部分城市的地铁一期工程完工以后，二期工程或难以跟上，因为发改委也在控制审批时间。

　　分析人士认为，投资环节地铁建设资金出现紧张，在利用债券融资、财政支出保证融资额的同时，可加大社会融资量，以保证融资平台持续运作。

　　资金绊住开工进度

　　去年7月，《纽约时报》在头版文章中作了一个有趣的比较：7年内，纽约市将建成公众期盼已久的第二大道地铁线约3.2公里的路段。而同样的时间里，位于中国中部人口达900万的武汉市计划建成一个全新的地铁系统，该地铁总长度将近225公里。

　　2011年初，武汉7条地铁规划获得国家发改委批复。据悉，这是国内同类城市新一轮轨道交通建设规划中期限最长、新增规模最大的规划。

　　国家发改委同时给出了建议，要求武汉统筹考虑交通需求和财政承受能力，区分轻重缓急，近期建设年限以2017年为宜。其中，重点建设过江线路和部分引导城市外围组团形成的线路，3号线、6号线部分路段和8号线一期可以考虑适当延后。

　　据《每日经济新闻》记者了解，现在各地的地铁一期工程完工以后，二期工程将难以跟上，因为发改委也在控制审批时间。

　　有消息人士向《每日经济新闻》记者透露，国家发改委基本上对多地的一期工程只批了两条线路(通常是南北、东西的十字线)，其他多条规划线路尚未批准。

　　据悉，2010年昆明、合肥、贵阳三地的城轨规划获国务院批准，但2011年没有新的规划被批准。

　　据太原媒体近日报道，本以为2011年年底前，太原市地铁的1、2号线试验段可以奠基开工，但期盼落空了。关于地铁的审批、手续和资金等问题，牵绊了“年底前开工”的计划。

　　客流量不足成隐患

　　曾参与过中国第一条地铁修建工作的中国工程院院士王梦恕表示，在2020年之前，全国各地的城市轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。

　　“这么多城市纷纷申请修地铁，是一种盲目投资行为。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚向《每日经济新闻》记者表示，鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可想象的。

　　“国务院有规定，年GDP总量在1000亿元、300万人口、财政收入100亿元、单向客流高峰3.8万人的城市才能申请。”国家发改委基础产业司巡视员李国勇曾表示。

　　中国土木工程协会秘书长张雁称，虽然国家发改委设置了关于客流量的准入门槛，但为了使项目顺利通过审批，各地都会在相关数据上做一些处理，申报地铁项目的城市客流量常有“水分”。

　　赵坚向《每日经济新闻》记者表示，提高审批标准可能是减缓当前地铁“大跃进”的方法之一，比如规定人口超过500万的城市才能建地铁，否则必然对地方财政和金融体系带来巨大风险。

　　公开数据显示，2006年，全国只有10条地铁线路运行，2010年增至48条，2015年预计会达到96条，到2050年，这一数字可能变为289条。

　　此外，“十二五”期间，我国轨道交通建设投入可能超过7000亿元，届时地铁运营总里程可达5000公里，居世界第一。

　　据王梦恕介绍，在中国，地铁修建成本每公里约5亿元，如果按一条地铁长30公里计算，其修建成本或可高达150亿元人民币，这相当于一个中等城市一年的财政收入总额。

　　社会融资或可“解渴”

　　“如果信贷环境依旧如此紧缩，我们的资金来源会受到很大影响，建设地铁简直像是在沙漠里建大厦，太难了。”昆明轨道交通有限公司相关负责人向媒体表示。

　　“我们用10年的时间完成了发达国家100年走过的历程，未来还会更快。”王梦恕说，“当然值得骄傲，但同样，不能缺少反思。”

　　“地方未来要面临的是不可持续的问题。全国地铁加起来负债1万多亿元，从宏观讲压力很大。”曾为多个地铁项目提供咨询服务的北京大岳咨询(微博)有限公司总经理金永祥表示。

　　国家开发银行湖北分行一位副行长坦承，2011年受制于宏观调控，资金有点跟不上，所以现在放缓审批速度，开工速度也在减缓。

　　该副行长认为，前几年开工项目不少，2012年如果对地铁项目没有定量宽松政策，资金还是会跟不上。但地铁仍是地方政府最大的民生工程和基础设施项目，排在地方建设清单的前列。

　　“由于财政收支缺乏实质性约束，地方政府受政绩驱动，或是为与其他城市攀比，不计成本，大干快上地铁项目。”赵坚表示。

　　中投顾问交通行业研究员蔡建明向《每日经济新闻》记者指出，从我国重点城市的城市规划来看，至少有80%的重点城市有建设地铁的需求。按照资金量来看，如果地方政府融资难以负担，那么建设规划速度将逐渐放缓。

　　“地铁建成后，地方政府还要补贴运营成本。”赵坚指出，如果部分二三线城市的客流量不足，地铁建成之日就是亏损之时，而且会日渐严重。这将挤压民生项目的投资，最后成为地方政府的大包袱。

　　蔡建明表示，一方面，内陆地铁盈利线路非常少，政府融资能力关系到社会投资；另一方面，地铁建设无法拥有铁路建设那样的全局性布局的重要性，在交通建设项目的必须性上存在商议空间。

　　大岳咨询公司总经理金永祥说，北京地铁四号线总投资147亿元，其中1/3是社会资金投入的，这触动了中国地铁的改革，打破了垄断，而社会资金在交通领域的投资，将是公共交通可持续发展的唯一可行路径。

　　蔡建明认为，如果是投资环节地铁建设资金出现紧张，则首先提高地方政策在融资资金中的占比，利用债券融资、财政支出保证融资额，另外可以加大社会融资量，以保证融资平台持续运作。