财政危机逼出来的“瘦身”战略

　　

　　中国日报网消息：英文《中国日报》1月10日评论版头条文章：1月5日，奥巴马在五角大楼发表讲话，宣布了美国实行新的国防战略。国防部长帕内塔直率地说，“财政危机迫使我们面对现在的战略转变”。这个战略对于美国究竟意味着什么？

　　2001年9月11日恐怖主义对美国的袭击以及布什政府随后实行的战略，可以说在美国外交政策上开启了一个新的时代，那就是反恐时代。反恐和防止恐怖主义的再次袭击成了美国压倒一切的关注。具体的体现就是阿富汗战争和伊拉克战争。虽然在许多中国学者看来，伊拉克战争与阿富汗战争是不同的，但布什政府是把它看作反恐战争的，而且一个时候把伊拉克当作了反恐的主战场。现在，美国已经完成了从伊拉克撤军，而且正在从阿富汗撤军，随着这个新战略的宣布，美国就“把十年战争这一页翻过去了”，反恐时代正式结束了。

　　这个新战略是要平衡三个关系。

　　重新平衡经济与国防的关系

　　在过去十年间，美国的国防预算飚升，尤其是两场战争耗费了美国大量的资源，战争、军费，再加上过去多年的减税政策以及国内支出的增加，使得美国的债务一再攀升。美国联邦债务如今已逾15万亿美元，可谓是重债缠身。奥巴马还在羞羞答答地说，应该是战略决定军事结构和国防预算，而不是相反，帕内塔则更坦率地说，严重的赤字和债务问题“本身就是国家安全危险，他使国防和国内的预算都受到挤压”。也就是说，现在美国的军事机器太庞大了，超过了美国经济可以承受的程度，于是要削减军费，在今后十年中，美国将削减4870亿美元的国防费用，美国军队尤其是陆军和海军陆战队要“瘦身”，美国要建设一支规模小些、但更精干、更灵活、适应性更强的军队。“瘦身”的结果就是，美国从原来准备同时打赢两场战争，到新战略规定的打赢一场主要的战争，同时有能力扰乱第二个攻击者的行动。

　　重新平衡美国的全球存在

　　美国国内有一种普遍的看法：在过去的十年中，美国过多地关注了两场战争，忽视了别的地区，尤其是忽视了亚洲。新战略要来重新平衡美国的全球存在，重新确定美国的关注和重点。帕内塔列出的对美国的挑战主要有五项：极端主义的威胁，杀人武器和材料的扩散，一些国家的不端行为，亚洲新兴大国的崛起，中东的变局，而其中，亚太与中东是重点，是美国认为“将来最大的挑战来自这两个地区”。奥巴马在讲话中则强调了亚太地区，指出美国要继续加强在该地区的存在，“不会以减少在这个紧要地区的投入”来削减国防开支。因此这个战略正式把“重心东移”作为美国的国防战略确定下来。可见，在奥巴马政府的这个新战略中有着十分浓重的牵制和平衡中国的色彩。

　　重新平衡美国的国际负担

　　在小布什时代，新保守派提倡单边主义，也就是说，只要美国想做的，不论国际社会同意与否，美国都要去做，或者单枪匹马去做，或者组织“志愿者同盟”。奥巴马当政后，强调了同盟和伙伴关系的重要性。新战略继续强调，“美国将继续加强与关键的盟友的关系来建设伙伴关系，并发展出创造性的方式来保持美国在全球的存在”。实际上，这十年的情况表明，美国即便可以去推翻、颠覆一个小国的政权，但美国没有能力在政权更迭以后去建立稳定有效的政治秩序；美国军队可以在战争中发挥自己的力量，但不能去进行旷日持久的“国家建设”；美国越来越需要其盟友来分担责任，回到所谓“离岸平衡”的战略。也就是说，美国必须借助地区盟友，来维持力量的平衡，不是让他们来搭乘美国的便车，而是要尽可能地免费搭乘他们的便车，就如在军事干涉利比亚中所做的那样。在欧洲，北约要承担更大的责任，在拉美和非洲，美国将“用创新的方法来保持存在，寻求新的伙伴关系”。

　　新战略是美国全面转型的一部分。自然，即使在美军“瘦身”以后，美国军队仍然是世界上最强大的军队，美国的国防开支也仍然遥遥领先别的国家，奥巴马说是大概相当于美国之后十个国家国防开支的总和。美国仍然要维持世界“领导地位”，只是想以较小的代价、以更有效的方式来维持罢了。（作者   陶文钊   编辑   裴培）