标普:中国三成地方债或坏账

　　

　　1月12日，国际评级机构标准普尔发布报告称，未来三年如果无法继续获得公共部门支持，中国地方政府融资平台贷款中有30%左右可能变为坏账。中国银行业能承受多大程度地方债务违约？地方债务问题对中国经济将产生多大的负面能量？

　　未披露债务风险更大

　　根据国家审计署公布的数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额为10.7万亿元，2011和2012年两年共有约4.6万亿元的地方债务到期，分析人士普遍认为，今明两年是地方政府偿债负担最重的时期。

　　有分析人士指出，由于中国房地产行业受到严格调控，地方土地财政大幅缩减，加上中国资本市场融资平台不景气，地方债务的资金链受到很大影响，最近两年地方政府还债能力将严重不足，诸多风险也将集中呈现。

　　不过，从瑞银公布的数据来看，2012年、2013年和2014年，中国地方债务偿还额占债务总额分别为22.7%、15.1%和12.3%。这三年，地方债务占政府财政收入的比例分别为13.8%、8.5%和6.4%。复旦大学经济学院副院长孙立坚对《国际金融报》称：“未来三年地方政府的偿债比例的确较高，但地方债务占政府财政收入的比例并不高，地方政府整体偿债不太可能出现严重问题。”

　　孙立坚认为：“已经披露的地方债务风险并不大，更大的潜在风险在于那些尚未被披露的地方债务。”2011年12月份，中国人民银行发布的第一季度经济展望报告表示，实际地方债规模或比官方预计的10.7万亿元更大，如果地方偿债能力不足，容易引发地方信任危机，乃至债务违约。

　　不过，标准普尔在其去年9月发布的一份报告中指出，中国地方政府实际债务负担可能小于预期。如果中央政府根据新的五年规划加强公共财政制度建设，则应有能力逐步降低地方政府的负债程度。标普指出，地方政府拥有大量现金，截至2010年末，中国政府整体在银行系统的2.4万亿元存款中超过一半属于地方政府。

　　银行不良率将上升

　　市场普遍预计，未来几年受地方政府融资平台贷款和房地产贷款风险的影响，商业银行的贷款不良率将呈上升态势。根据中国银监会2011年第三季度《中国银行业运行报告》，2011年第三季度末，商业银行整体不良贷款水平稳中有降，不良贷款余额为4078亿元，比年初减少258亿元；不良贷款率为0.95%，比年初下降0.18个百分点。

　　昨日，标准普尔分析师曾怡景（Ryan Tsang）表示，中国政府可能会允许本地银行推迟确认部分地方政府贷款损失，此举将使银行未来三年每年的信贷损失减少800亿－1000亿元。他认为，短期来看，延长地方政府债务偿还期限将有助于减缓投资波动和避免不良贷款骤增，但此举也可能在一段时间内挫伤投资者信心，凸显出中国监管框架的不完善以及中国银监会缺乏独立性。

　　孙立坚表示，为了控制风险集中爆发以及市场的过度担忧，银行的确可能会对部分地方债进行展期。瑞银证券中资银行主管励雅敏同样指出：“今年让大家都去还地方平台贷款是不可能的，所以可能部分贷款有展期。”

　　励雅敏认为，2012年不会有太多地方债务风险暴露，随着时间的推移，地方债务占地方财政收入的比例逐步减少。而且，地方债的试点发行为平台贷款的风险释放提供了宽限期。从银行角度而言，励雅敏指出：“平台贷款的资产质量在不同地区和不同银行之间差异较大。上市银行由于更集中在经济发达地区，且风险管理能力好于行业平均水平，因而负面影响可能较小。”

　　（责任编辑：彭金美）