旅游业能否成为欧盟经济强心剂

　　旅游业目前已经成为欧盟第三大经济产业，仅次于零售业和建筑业，不仅在欧盟经济和社会发展中占据着举足轻重的地位，还是增长最快和最具发展前景的产业之一。为了尽快摆脱欧债危机的影响，给持续低迷的经济注入活力，欧盟各国制定和采取多种措施为旅游业提供更多的政策和财政支持，以期带动经济增长和创造更多的就业机会。

　　资金扶持

　　旅游业对欧盟提出的经济和社会发展目标起到了积极的推动作用。最新统计显示，欧盟旅游业年营业收入总额达5860亿欧元，约占欧盟国内生产总值的5%；提供的就业机会高达970万个，约占欧盟就业总人数的5.2%。如果把与旅游业相关的交通、文化、建筑等行业也计算在内，欧盟旅游业创造的直接和间接产值约占欧盟整体国内生产总值的10%，提供的直接和间接就业机会约占欧盟整体就业人口总数的12%。欧盟旅游行业的企业数量约为180万家，其中绝大部分是中小企业。

　　近年来，欧盟对旅游企业、服务和基础设施的资金支持力度呈现加大趋势，通过相关基金向旅游业提供财政支持是主要做法。如通过“欧洲地区发展基金”向与旅游相关的工程项目提供财政支持，资助欧盟境内一些文化和自然遗产项目，改善旅游基础设施建设，促进旅游业信息通讯技术发展，鼓励善于创新的中小旅游企业发展，促进高附加值服务项目发展。

　　欧盟的“欧洲社会基金”为培养和培训旅游业员工提供资助，并且专门为一些新创业的微型旅游企业提供员工培训服务，以创造新的就业机会。同样，“欧洲社会基金”也为旅游业员工在欧盟境内自由流动提供帮助。欧盟还利用“欧洲农村发展农业基金”来帮助和鼓励成员国的农村地区发展旅游业，促使乡村旅游迅速发展和农村经济多元化。该基金主要在以下几方面提供支持：一是改善农村地区的环境；二是鼓励农村地区开展旅游服务，推动当地经济多元化发展；三是恢复和维护农村地区的文化遗产。此外，欧盟还通过“欧洲渔业基金”大力鼓励生态旅游，帮助个体渔民通过再培训后从事海洋旅游服务。

　　区域联动

　　欧盟于2009年底通过的《里斯本条约》可以说是欧盟旅游业发展的里程碑。《里斯本条约》承认了旅游业的重要性，首次提出了欧洲旅游合作框架，以期通过合作创新方式促使旅游业实现可持续发展并处于世界领先地位。2010年6月，欧盟发布了促进欧盟旅游业的重要通告，推出了旨在促进旅游业发展的21项具体行动，主要集中在以下几个方面：

　　——增强欧盟旅游业的竞争力，通过不断创新来适应游客行为变化的新趋势，打破旅游行业长期形成的固定模式。欧盟委员会支持欧盟旅游行业主要参与者（如旅行社、酒店、餐馆等）建立旅游信息通讯平台和信息交换机制，以便更好地协调成员国学校假期，让学生能在假期外出旅游。同时，建立欧洲旅游研究机构，还要建立旅游研究的协调和分析网络，在此基础上建立欧盟旅游业发展的信息库。

　　——促进可持续的、负责任的和高质量的旅游业发展。通过设立“欧洲最佳旅游目的地奖”来奖励那些在促进旅游可持续发展方面取得成功的成员国和地区，推广其经验；建立“质量旅游”标签制度，提高消费者对旅游产品的安全感和信任度，并且向提高服务质量的欧盟旅游企业和旅游目的地提供相应的奖励；提出基于可持续管理指标的标签，以鼓励那些尊重环境保护、社会及经济标准的旅游目的地；提出可持续和负责任的旅游业标准，并且对那些符合这些标准的旅游企业和旅游目的地提供奖励；着手制定可持续的海岸和海洋旅游战略；加强与新兴国家和地区以及地中海国家的合作，更好地适应不断增长的新兴国家和地区游客的需求。

　　——各成员国的旅游机构加强合作，共同创建和促进“欧洲品牌”，使欧洲旅游目的地在国际旅游目的地中能够独树一帜。各成员国旅游机构和欧洲旅游行业通过“访问欧洲”网站推销欧洲旅游产品，提供一些实用信息，如旅行计划（交通、天气、日程等），推荐旅游活动和旅游目的地，并且实现与各个国家官方旅游网站的链接。同时，将主办文化、体育等重大活动（如欧洲文化之都等）作为促销欧洲旅游的重要手段，推动欧洲旅游业发展。

　　——最大限度使用政策和金融工具促进欧盟旅游业的发展。旅游业是一个关联性很强的产业，其他行业政策必然会影响到旅游业的发展。因此，欧盟委员会将会加强成员国在旅游政策方面的协调，其中包括乘客权益、消费者保护和内部市场等方面的合作协调。一方面将旅游业纳入即将建立的欧盟电子商务网络系统，另一方面将通过实施“竞争力与创新框架计划”、“电子技能创新计划”和“青年企业计划”等措施，向旅游从业者提供服务技能培训，并允许他们在欧盟境内自由流动。同时，有针对性地推广各项主题旅游产品，包括文化旅游、骑自行车旅游、温泉旅游、美食旅游、历史旅游、运动旅游、农业旅游等。

　　淡季利用

　　为促使旅游行业“淡季不淡”，欧盟鼓励政府部门和旅游行业组织与私营部门进行合作，采取多种措施延长旅游季节，从而使旅游行业少受季节性影响和在旅游淡季维持旅游行业的就业人数。

　　欧盟人口统计数据显示，随着人口平均寿命的延长，老年游客的数量将会持续增长，老年旅游将会更加普遍。因此，旅游产品和旅游设施必须进行相应调整，以满足这部分老年游客出行旅游的需要，并且鼓励他们在旅游淡季外出旅游。欧盟希望通过社会福利旅游计划来帮助这部分公民能够在旅游淡季到政府指定的旅游场所（如酒店、餐馆等）进行消费。

　　欧盟提出了“所有人都旅游”的口号，目前正在试行的社会福利旅游计划主要针对的人群是老年人、少年儿童、残疾人和经济困难的家庭，有关成员国政府计划今后更多地资助那些有经济困难的家庭外出旅游。

　　欧盟还在实施“5万名游客计划”，即鼓励25000名南美游客在2012年10月到2013年3月期间（欧盟旅游淡季）到欧盟相关成员国和地区旅游观光，鼓励25000名欧盟游客（如一些老年游客、具有双重国籍的公民等）在2012年5月到2013年10月期间（南美旅游淡季）到南美相关国家和地区旅游观光。目前，参与“5万名游客计划”的机构包括法国、意大利、西班牙、立陶宛、阿根廷、巴西和智利的政府，法国航空、英国航空、汉莎航空、意大利航空、葡萄牙航空等航空公司，欧洲旅游经营者协会、欧洲旅行代理和旅游经营者协会等旅游行业组织。

　　除了南美外，欧盟还计划与世界其他国家或地区进行类似的旅游安排计划，以使旅游设施在旅游淡季能得到充分利用。