算算财政收入明细账

　　

　　

　　

　　

　　2011年我国财政收入超10万亿元已成定局，其中税收约占九成。以税收为主要构成的财政收入与人们的日常生活、企业的经营活动息息相关，也是国家管理财政收入水平的一种体现——

　　在北京工作的王莉女士跟记者算了一笔账，自从去年9月份个人所得税起征点提高到3500元以后，她每月少交300多元的税。据2011年11月的税收数据，全国个人所得税322.77亿元，同比减少29亿元，下降8.2%。

　　“购买新能源车，可免征或者减半征收车船税，很划算。”在北京一家企业工作的张欣先生告诉记者，他正在计划购买电动汽车。根据今年1月1日施行的新车船税法规定，乘用车车船税按排气量分为七档征收，年基准税额从1.0升以下最低的60元，到4.0升以上最高的5400元，最大差距达到90倍，另外，纯电动、燃料电池乘用车则不属于车船税征收范围。

　　一些税收减少的同时，另一些税收也在增加，例如针对那些过度使用资源、高能耗经济活动的税收则在增加。3年前实施的成品油税费改革，在增加财政收入的同时，也有效地促进了节能减排，“少用油少纳税，多用油多纳税”的观念正日渐深入人心。

　　账本一：钱从哪里来

　　

　　财政收入中，九成是税收。其他财政收入形式如国有资产收益、国债收入和收费收入只占一成。

　　目前我国税收又分为流转税、所得税、资源税、财产税、行为税五大类，共20多种。其中，“流转税”包括增值税、消费税、营业税、关税等，指以纳税人商品生产、流通环节的流转额或者数量以及非商品交易的营业额为征税对象的一类税收；“所得税”包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税3个税种；“资源税”是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税；行为税是国家为了对某些特定行为进行限制或开辟某些财源而课征的一类税收；财产税目前主要有房产税和契税。

　　从这些税种对财政收入的贡献度来看，增值税、企业所得税、消费税和营业税贡献最大，如果选取2011年上半年作为分析对象，据财政部公布的数据计算，它们分别占财政收入的比重约为：24.8%、22.3%、7.5%和14.3%。税收之外，财政收入还包括专项收入：征收排污费收入、征收城市水资源费收入、教育费附加收入等。

　　国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金，是实现国家职能的财力保证。但另一方面，会不会增加百姓的税收负担？

　　从近年来税制改革和税收政策调整上看，“减税”一直是主基调。比如，2006年取消农业税，2008年内外资企业所得税统一，2009年增值税转型改革以及结构性减税措施等，都是减税的“大动作”，每一项减税政策的力度，都能为企业和居民每年减轻税负上千亿元。

　　增税方面，近几年国家出台的政策却比较有限，除了适当扩大消费税的征税范围之外，资源税改革目前只涉及石油天然气和个别矿产品，房产税改革也正处于在个别城市试点阶段，对企业和居民的税负还没有太大影响。

　　账本二：钱会怎么花

　　

　　取之于民、用之于民是财政收入的特征。近年来，财政支出用于民生保障的部分占据重头。从2011年前三季度的数据看，老百姓比较关注的民生项目，如社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务等支出增长均超过30%，医疗卫生、住房保障支出增幅更是分别达到50.5%和73.9%。其中，2011年中央财政“三农”支出达到10408.6亿元，增长21.3%。

　　财政部公布的数据还显示，2011年中央对地方税收返还和转移支付预计达39716亿元，增长22.8%。

　　中央财政教育支出预计达3254.9亿元，增长27.8%。虽然政府每年用于民生的投入都在大幅增加，但提供的公共产品和服务与广大人民群众的期望还有一定差距。对此，财政部财科所副所长刘尚希解释说，社会保障和福利水平的高低，不仅与人均财政收入有关，也与一个国家所处的发展时期有关。我国正处于发展建设时期，历史欠账多，例如病险水库加固维修，新建、改造农村公路等很多与民生相关的工程和项目都需要花钱，也无法做到将财力主要集中在提高保障和福利上。

　　下一步，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化等领域的支持，将是2012年我国财政工作的重点。

　　账本三：钱该怎么管

　　

　　“家大业大”更要加强管理，要把该收的钱收上来，还要把钱花到实处、花出效益。

　　一方面狠抓增收。支持税务、海关等部门依法加强税收收入征管，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税违法活动，努力实现应收尽收。

　　另一方面强调节支。包括严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国等经费支出；严格控制各种论坛、研讨会、庆典等活动，进一步控制差旅、会议等一般性支出；积极推动机关节能减排，建设节约型机关；牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严肃纪律，厉行节约等。

　　此外，“三公”经费是财政预算公开中最受关注的内容。为此，财政部把积极推进财政预决算公开列为2012年的工作重点，要求扩大部门预决算公开范围，增加部门预决算公开表格数量，逐步将可公开内容细化到项级科目等。

　　组织财政收入不仅关系到社会经济发展和人民生活水平的提高，也关系到正确处理国家、单位和个人三者之间和中央与地方两级利益的关系，还关系到不同对象的合理负担问题。所以，要兼顾三者利益，在处理国民收入分配，并相应取得自身收入的过程中，将必要的财力留给单位和个人，以调动和发挥各方的积极性。