印度大学教育的“超美”梦

　　

　　本报驻印度记者/胡唯敏

　　有媒体报道，为了提高国民的综合素质，印度目前正大张旗鼓地推进高等教育建设，准备投资建立多所优质高等学校。印度政府计划在8年内将高等教育覆盖率提高到30%，让更多年轻人获得接受高等教育的机会。不过，和在高等教育上的庞大投入相比，印度政府对于基础教育的投入却远远不足。

　　8年计划雄心勃勃

　　在印度比哈尔邦东部的宗教圣地巴特那，穿过熙熙攘攘的叫卖街，走过高高的垃圾山，一片沼泽地旁边，一幢白色大楼拔地而起。它是即将竣工的国立法学院大楼。虽然地处偏远，但当地人对这所学校抱有极大的期待。

　　比哈尔邦是印度年轻人口比较集中的地区之一，这所大学只是印度大力发展高等教育的一个缩影。印度的12亿人口中，14周岁以下人口约占1/3。为了在未来的国际竞争中获得优势，更好地利用本国的人力优势，印度政府计划在全国境内大力兴建高等学校。

　　因此，在印度的许多地方，一座座全新的公立大学正在如火如荼地建设着。有印度官员透露，将在全国兴建374所“示范”大学。而且这些学校将开设在偏远地区，以发挥更大作用。据印度大学拨款委员会的官员称，政府计划到2017年，将18－24岁年轻人的高等教育普及率提高到30％，在美国这个数字是41％。这名官员感慨说：“如此大规模地投入高等教育，在印度历史上尚属首次。”

　　据印度有关部门统计，2009年印度具有中学以上学历的人约1360万，比美国少600万。但如果印度真的完成了新的教育目标，那么到2020年其大学生数量将比美国多出一倍。目前，许多印度人都对这个庞大的教育计划产生出浓厚的兴趣。偏远的巴特那城希望借此计划成为一座大学城，比哈尔邦更希望趁机成为一个高等教育基地。

　　近日，印度那烂陀大学副校长萨巴瓦女士在接受本报记者采访时说，无论在古代还是现代，建立最高学府的目的都是一个：为社会培养优秀人才。印度希望通过教育，大幅度提高印度国民的综合素质，使得印度在面对新世纪的国际竞争中占据有利地位。

　　独具特色的大学制度

　　谈论印度高等教育的基本现状，必须首先了解印度的基本国情。尽管英国人奠定了印度现代教育的基础，但印度高等教育的迅速发展是在印度独立后才得以实现的。

　　目前，印度约有正规大学300多所，分为中央大学和邦立大学两种。中央大学的校长由总统、副总统、总理或高级大法官兼任，而邦立大学校长由各邦邦长担任，这充分显示了印度政府对高等教育的重视。例如笔者曾就读的印度尼赫鲁大学，名义上的校长是印度总理辛格，而实际上管事的那位最高负责人却被称为副校长。

　　印度的教育体制同其政治体制一样，实行分权制，中央政府并不通过教育部实行对大学的控制，而主要通过大学拨款委员会来管理。该委员会的主要权力是协调和决定大学的教学、考试、研究标准和新大学的建立，但政府对于大学的内部事务无权干涉。

　　有人以为，印度12亿人口却只有区区300多所正规大学，印度大部分青年一定是没学上的。但实际上并非如此，印度目前高等教育覆盖率约为15%，在校生超过1000万，这在发展中国家中是不算低的。印度之所以能取得目前的成绩，主要得益于独具特色的大学附属制。即除了上述正规大学，还有1万多所附属学院。所谓附属学院，是指挂靠在某一所大学名下，并由该大学组织考试、颁发学位的学院。

　　此外，各大学还有自己的学院和研究所。在印度，许多大学本身并不是办学实体，仅负责制定并审核附属学院的教学计划与大纲、组织附属学院的学生考试、制定学位标准并颁发学位。笔者最近曾按地图兴冲冲地前往东部的奥里萨大学采访，到达后才发现这所邦立大学只是个空壳，所有实际的教育内容都在其名下的各个学院和研究院里。印度的许多大学就是这样，管理和教育的主体是学院，这些学院名义上属于某所大学，但实际上是独立的高教机构。这些学院大部分是私立的，它们分布在印度各地，甚至包括一些偏僻地区。

　　基础教育投入不够

　　对于印度优先发展高等教育的做法，在印度国内甚至国际教育界一直存在着不同看法。印度不断有学者发表言论指出，高等教育的发展不能以其他各类教育的停滞为代价，要为社会上所有的人提供受教育的机会。

　　对于发展中国家来说，为了迅速赶超先进国家，往往会倾向于优先发展高等教育，却忽视了初等、中等和职业教育的平衡发展。这就容易造成一方面国民素质普遍低下，另一方面高校毕业生在国内无法就业，不得不迁居海外而导致人才外流。因此，对于发展中国家来说，优先发展中、初级教育更有利于均衡和长远的社会发展。

　　目前，印度农业人口仍占全国人口的70％，面临加强基础教育的巨大压力。但是相对于高等教育的庞大投入，印度政府对基础教育的投入却远远不够。时至今日，印度的基础教育发展仍然滞后，文盲人口约占全国人口的40%。基础教育的落后不仅影响到国民的素质，将来还可能演变为涉及教育福利分配的政治问题。（胡唯敏）

　　（责任编辑：林秀敏）