烟台：标准化管理做大做强代理机构

　　本报记者 张静远

　　信一招标“定岗不定员、分部不分人”的内部管理模式，鲁成招标享誉业界的专业化水准，建德招标让人惊叹的调研精神……

　　走近烟台的一家又一家采购代理机构，记者感叹于各家都以其独到的内部管理模式沿着标准化路径向做大做强的方向发展着。为什么在烟台政府采购这片土壤里，能蓬勃生长着如此多的“壮实”的采购代理机构？记者很想一探究竟。

　　强势考核“逼”出高标准

　　“可能是烟台监管部门的考核比较严吧，我们常开玩笑说，考过了烟台的考核，别的就都显得容易了，考遍山东全省都不怕。”山东信一项目管理有限公司的王敬民告诉记者，烟台市代理机构从业人员考试的目的之一在于对本市代理机构从业人员实行标准化管理。在标准化管理之下，从业人员既要通过烟台市代理机构考试，又要通过省代理机构从业人员考试，方能取得《烟台市政府采购代理机构从业人员上岗证》；如果只通过“市考”，而未通过“省考”，只能取得实习上岗证。仅持实习上岗证的从业人员只可从事招投标现场服务等工作，不可进行专业性较高的业务。

　　今年出台的《山东省代理机构管理考核办法》，要求全省代理机构从业人员参加山东省组织的统一考试来考取上岗证。而该考核办法下发以来，不止山东省发起了代理机构从业人员的培训考核，青岛、烟台等地市也做了类似的地方性措施。王敬民的信一招标自烟台“发家”，其分公司已经在全省蔓延。烟台市对代理机构的管理与考核，让烟台总公司不断提高其管理标准，并且把标准化管理推向其他分公司。令王敬民高兴的是，迄今为止，但凡信一的从业人员参加的考试，前三甲中都少不了他们的名字。

　　采访当日，王敬民刚从烟台市代理机构考试的考场里回来。记者在考场看到，偌大一个会议厅，整整坐了300人，十四五位巡考官来回巡视。结束考试后，阅卷人员告诉记者，此次考试采取闭卷考试的形式，考核内容主要为对基本采购法律法规识记的检查。记者看到，试卷内容中，客观题包括20道填空题，20道判断题，10道单选和5道多选题。此外有5道考察法律法规的简答题和2道考察简单应用的案例分析题。

　　据烟台市政府采购管理办公室负责人介绍，烟台市的考试与“省考”配合进行，“省考”内容以案例分析题为主，采取开卷考试。“省考”与“市考”两重关口让烟台市的代理机构从基本法规识记到应用分析都能够扎实掌握，难怪他们说考遍全省都不怕。烟台市政府采购监管部门认为，只有将标准化管理的要求深入到每一位从业人员意识中，这项工作才能推行下去。记者还了解到，在山东省鲁成招标有限公司烟台分公司，每个周六早上都会组织员工学习。看来烟台的强势考核已经让学习的风气渗入到每个代理机构。

　　标准化管理成就机构职业化

　　2011年9月到11月间，几乎每个周二与周四的下午都能看到7家市级代理机构聚在烟台市政府采购大厅会议室，和全市各级采购办负责人一起商讨标准化细则。3个月中，有关标准化管理的文件一一成形，代理机构也有着参与其中的无限成就感。

　　烟台建德招标代理咨询有限公司的一位工作人员告诉记者，烟台市政府采购管理办公室将标准化建设的内容分割成多个选题，派发给拥有市集中采购资格的7家代理机构。其中关于采购文件范本的选题，按照采购方式分为竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、公开招标的分类分派给各家公司，其中公开招标选题又被按内容细化成工程材料，空调，电梯，锅炉、消防、水泵等特殊设备，路灯、照明、电缆及其他配电设施，安防、智能化设备，弱电、智能化设备7个选题分给7家集中采购代理机构。

　　“你不知道讨论得有多激烈，有时候都吵起来了。”烟台市采购办负责人说，“你手上这本《烟台市政府采购标准化》小册子，别看它不厚，草拟的时候不知道过了多少遍，有的招标文件范本甚至过了十几个版本。”

　　翻开这本不到100页的小册子，记者看到，政府采购预算管理、采购计划管理、审批采购方式、组织采购活动、合同管理、履约验收管理、结算付款、质疑投诉处理及相关法律责任等各采购环节，都被详细规定。例如，其中详细规定了货物类采购综合评分法的具体计算方法：

　　评标总得分=F1×A1+F2×A3+F3×A3+……+Fn×An

　　F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；

　　A1、A2……An分别为各项评分因素所占的权重（A1+A2+A3+……+An=1）。

　　随这本小册子同时印发的还有《烟台市政府采购标准化文件范本》，除了前文所述的四大类选题范本外，还包括6类建筑工程范本。依据文件范本，即使初入招投标代理行业，只要了解采购需求，也可以顺利编出采购文件。

　　在烟台市政府采购监管部门看来，烟台代理机构管理工作的核心思路是两个字：标准。从人员稳定到做事规矩，可以说机构的发展得益于标准化管理，未来还会显示出更大的作用。