切实保障进城农民土地财产权

　　

　　经济参考报：去年百姓饱受物价上涨之苦，其中食品类价格上涨是主要推手，您认为应如何看待农产品价格快速上涨？

　　李周：在劳动者收入快速提高，资源、能源价格和资本市场改革提速的阶段，农产品价格上涨是很难规避的现象。农产品价格的适度上涨有利于稳定农业生产、增加农民收入和减少过度消费，而且居民对农产品价格上涨的容忍度也在提高，所以对农产品价格的控制一定要适度。

　　经济参考报：2012年，世界经济形势将严重影响我国外需市场，您认为外需减弱会对农民工就业产生哪些影响？

　　李周：2011年，在农产品产量增加、价格上升，农民外出务工人数增加、工资增长和强农惠农政策力度加大的共同作用下，农民人均纯收入实际增长10%以上，收入增幅继续高于城镇居民，中西部地区增幅高于东部地区，城乡和区域收入差距缩小的势头初步显现。

　　2012年，外需的减弱会对农民非农就业产生负面影响。但中国仍处在深化改革、经济转型和城市化进程中，经济的基本面并没有发生变化。只要继续深化改革，加快发展方式转变，农民非农就业形势总体不会变差，工资会继续提高，农民收入增幅能达到7.5%以上。当然，短期的就业不足是难以避免的。

　　与东部相比，西部、中部地区非农就业机会会更大一些，工资差距也会进一步缩小，但满足农民工能力提升需求的条件不如东部，因此，农村的年轻人向东部发达地区流动的态势仍将持续。对此，不宜只关注短期的收入需求，而忽视长期的能力提升需求。

　　经济参考报：我国的城镇化率还不到50%，当前和今后一个时期仍将处于工业化城镇化快速发展阶段，您认为完成人口城镇化任务需要在哪些制度政策层面做出安排？

　　李周：依靠现有城市是不可能完成人口城镇化任务的，必须引导产业向县城和城镇转移。

　　改革初期，政策赋予农民经营土地的自主权，很快就解决了农产品短缺问题；上世纪80年代中期，政策赋予农民在农村从事非农产业的权利，很快就创造出乡镇工业占据工业半壁江山的奇迹；上世纪80年代以后赋予农民进城就业的权利，现在农民已经成为中国工人的主力军。

　　下一步要从政策上赋予农民经营城市的权利，实现由分享城市化的利益到推进城市化的动力的转换。要在实施最严格的土地管理制度的前提下，允许农民用节省的农村建设土地发展城市。农民用于城市建设的土地应维持原有土地权属不变，保障农民的土地财产权，同时要引导农民分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

　　经济参考报：您刚才全面回答了对农产品价格、农民工就业和城镇化问题的看法，还有一个问题想听听您的见解：水利是农业的命脉，长期以来，水利建设存在投入强度明显不够、建设进度明显滞后、保障水平明显偏低等问题，能否趁这次经济调整的时机补上这一课？

　　李周：我国农田水利总体上看面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。这种局面近年有所好转，但从根本上改变还需要花大力气，特别是在制度上要有新突破。

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