随笔:"三文鱼"监管折射美国精兵简政之需

　　

　　新华网华盛顿1月16日电(记者蒋旭峰)美国总统奥巴马近日请求国会授权，整合美国商务部等六大经贸部门，以提高行政效率和便利中小企业经营。倘若此举能切实得到推行，这将是美国联邦政府多年来少见的精兵简政之举。

　　奥巴马力推此次机构改革确有必要。白宫此次提议对美国商务部、小企业管理局、美国贸易代表办公室、美国进出口银行、海外私人投资公司以及美国贸易和开发署等部门进行改革整合，实现大部制化，将部门间协调改变为部门内协调。为了佐证此项机构改革的合理性，奥巴马引用“三文鱼”的监管例子：“三文鱼在淡水里是归美国内政部管理，游到咸水里就转由美国商务部管理了。”

　　其实，除了经济管理这一块以外，美国联邦政府其他部门多头管理的“乱象”也很严重。比如，目前有5个不同的联邦机构处理与住房有关的事务，参与食品安全管理的机构更是多达十余个。此次改革倘若成功，白宫称能使广大的中小企业享受到专利申请、建设仓库、出口货物等经营各环节的“一站式”服务，避免中小企业从不同部门得到关于同一问题的不同答复的困扰。

　　白宫力推机构改革有其深刻的背景。金融危机发生后，以“改变”口号问鼎白宫的奥巴马强化了在金融监管、社会保障等领域的政府作用，加上经济不景气引发的税源减少，联邦政府财政赤字连续三个财年超过一万亿美元大关。美国民众对政府机构臃肿且效率不高颇为不满，这也是导致民主党在2010年中期选举中失利的重要原因之一。

　　美国前总统克林顿将美国民众的这股政治经济思潮的变化概括为“持续三十年的反政府迷恋”。数十年来，美国联邦政府的规模和监管触角不断扩大，目前每月的联邦财政赤字逾1000亿美元，超过同样强调“大政府”作用的肯尼迪总统执政期一年的联邦政府预算总额。

　　当前，美国联邦政府的公共债务占国内生产总值的比例约为100%，引发各界对“赤字财政”可持续性的担忧，美国企业界和民众对政府机构效率不高的批评声一直不断。除了营造“削减赤字总统”形象和为即将发表的国情咨文演讲做政策铺垫等政治因素考量之外，奥巴马政府此举也具有现实意义。

　　当然，此次机构改革尚处于概念提出阶段，连这一超级商贸大部委的名称也未确定。从操作层面上看，白宫尚未得到国会授权实施改革。况且，奥巴马政府推进改革的着力点还需落实到行动上，采取可持续的财政政策，致力于改善国内外企业在美国的营商环境，而非仅仅是打“选举牌”。

　　美国会众议院议长约翰·博纳等共和党领袖对白宫此举持谨慎欢迎态度，但是博纳强调：“我们希望总统不是新瓶装旧酒，把尾大不掉的政府机构包装到一个新的部门里去。”

　　让人有些意外的是，白宫此次改革更着眼于“简政”，多少有些“新瓶装旧酒”的意思。从白宫行政管理和预算局副局长杰夫·津茨近日的表态可以看出，白宫此次改革不会影响美国贸易代表的内阁成员地位，小企业管理局局长还将“升格”成为内阁成员，六大部门整合暂时不会造成裁员，只是在数年内通过员工退休后不再进行岗位续聘的方式减少雇员一千多人，六大部门的经费开支减少也将是微乎其微。

　　21世纪是全球化特征明显的时代，而非淡水、咸水截然分开的时代，“三文鱼”式的政府监管和公共服务模式显然不适合新时代要求。奥巴马曾多次强调，任何企业都不会允许效率低下、机构交叉的局面存在，政府也不应该允许这种局面存在。但从现阶段看，美国打造更精简、更高效政府的管理科学化目标任重而道远。

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