理顺煤电矛盾任重道远

　　2011年末，国家发展改革委出台了电煤价格调控政策，决定对电煤实行临时价格干预，并全面清理整顿涉煤基金和收费。这一政策的实施效果已经初步显现。

　　此次电煤价格调控采取了“组合拳”，较大限度地对市场“反调控”行为进行抑制，保证了调控质量，短期效果明显。一是明确重点电煤合同签订须内容规范完整，具备法律效力，明确产品质量、价格和违约责任，保证合同质量。二是对合同煤价和市场煤价进行同步限定，缩小“合同煤”与“市场煤”的价差。三是强调通过铁路、公路运输的直达煤价格须稳定在2011年4月底的实际结算价格，以抑制电煤运输环节可能产生的寻租行为。四是通过“煤限价”与“电涨价”，让煤电双方均有利可图。

　　目前，秦皇岛港5500卡动力煤价已下降至每吨800元以下。经初步计算，2012年重点煤合同汇总量约为12亿吨，比国家发展改革委提出的8.346亿吨的框架量超订44%。

　　当然，此次调控政策取得的效果与宏观经济的总体形势也密不可分。2011年四季度以来，国内通胀压力降低，煤炭价格自2011年11月以来已处于下行通道，且2012年经济增速将有所放缓，煤炭价格上升压力不大，因此短期市场煤应声回落，合同煤超量签约。

　　从中长期看，电煤价格和煤电衔接形势仍不容乐观。一是由于合同煤与市场煤价差仍然较大，临时限价措施取消后，重点合同执行仍存在变数。二是从2008年清理整顿涉煤收费基金的经验来看，全面清理整顿将使地方利益受损，落实成本较高，执行效果有待观望。更重要的是，调控政策仍未涉及“市场煤”与“计划电”的核心问题，仍是治标不治本的折中方案。

　　从此次调控方式来看，未来理顺煤电矛盾的政策会向“一个目的，多个目标”发展，即以稳定价格为目的，关注协调计划与市场、产业链利益分配、限价与降本增效等多个目标。