“营改增”扩试点步子可以更大一些

作者: ■本报评论员张立栋

　　

结构性减税的步子看来要迈出一大步了。

　　本周三，有消息称第二批增值税扩围改革试点有望年内启动。北京、江苏、深圳等地可能纳入其中。

　　作为今年“积极财政政策”题中应有之义，营改增扩大范围的消息让人期待。

　　有专家表示，在这些跟进改革的过程中，各地有必要根据自身特点实施有别于上海的试点方案。

　　所谓不同于上海的试点方案，在我看来，更多是一种技术层面的微调，比如试点涉及的行业和领域会有所调整，有进一步扩大的可能，这对企业而言是好消息。

　　几天前在北京两会期间，北京财政局官员在接受采访时透露，北京已经正式提交申请报告，积极争取增值税扩围改革试点，涉及到的行业主要是交通运输业和部分现代服务业，目前正在审批过程中。进一步的说法是，北京有望于今年7月1日起开始实施试点，从媒体报道来看，江苏、深圳也基本是同样的节奏。

　　就目前涉及的行业而言，上述三地的营改增试点会有明显的效果，因为这三个地方都是现代服务业集中的地方，调整税收结构带来的益处将十分明显。

　　岁末年初的时候，我们一直在讨论今年宏观政策的若干看点。在我看来，还是那句话，在财政充裕的基础之上，少收钱比多花钱要好得多。

　　为什么这样讲？当前的宏观经济形势不容乐观。虽然中国经济“硬着陆”的可能性微乎其微，但仍然不能掉以轻心。从国际大环境来看，标普日前又一次下调欧债9国信用评级，换句话说欧元区经济将进入一个更艰难的时期，欧元区各国能否稳妥地解决当前面对的棘手问题，仍是一个未知数。美欧选举周期与经济下行叠加将加剧经济下行、复苏乏力后的贸易保护主义的泛滥等等外部不确定因素，也将对外贸带来不少困难。

　　国内来看，影响经济稳定增长的风险仍然不少，物价总水平虽然已进入了下行的通道，但是目前仍然处于高位。走走菜市场你就会清楚，价格虽然有所回落，但那都是“增速”的回落，同比价格仍然高高在上。

　　此外，随着货币政策的逐渐宽松，如果实体经济层面不能有效吸纳这些流动性则很容易造成大宗商品市场价格的暴涨暴跌。如果再加上劳动力、资源价格的上涨，势必对物价形成新的压力。还有，内需乏力、中小微企业生存困难等一系列问题仍待解决。

　　在这种情况下，财政政策的有效实施将会给实体经济带来更为有效的拉动作用，而今年财政政策的核心应该也只能是“结构性减税”，用减税的方法给实体经济挤出更多的利润空间。

　　事实上，由于经济下行风险和保证增长的需要，中国的经济增长模式如何转型，何去何从仍是一个实践中的两难选择。而财政作为重要的宏观调控手段，具有稳定经济、配置资源和调节收入分配的职能。财政体制的改革能从长远上为经济模式的转型提供有效支持。2012年“稳增长”的目标，要求结构性减税成为积极财政政策的重心，这为财政体制改革的整体推进带来契机。结构性减税不同于全面减税，它一方面是通过减税，适当减轻企业和居民的宏观税负，另一方面是通过有增有减的结构性调整，优化税制改革，从而引导经济结构的优化。推动财政体制改革既要满足现实经济调控的需要，也需考虑对经济结构转型的长期促进。

　　正如识者所言，结构性减税必须进一步加大力度和范围，比如上述“营改增”试点，如果只在上海而其他地区迟迟不跟进，那么必然造成新的政策洼地，导致对周边地区相关产业的直接“冲击”。而避免“冲击”最好办法就是各地跟进改革。我们希望的是，这些改革在保证足够前瞻性的前提下，步子能够更大一些。