转方式扩内需的动力仍需增强

作者: ■本报评论员阮修星

　　一年之计在于春。

　　春节长假期间，来自世界100多个国家和地区的2600多名政、商、学界精英聚首瑞士小镇达沃斯，就“发展与就业”、“领导与创新”、“资源与可持续”和“社会与科技”四个分议题举行了250余场研讨会。虽然会议众多，但是形散而神聚，所有会议均围绕“大转型：塑造新模式”这个主题展开。

　　毫无疑问，“转型”是今后相当长一个时期内，世界政治经济社会发展的主旋律。

　　对于欧美发达国家来说，欧债危机仍在发酵、美国经济复苏乏力……一系列的问题不断给出警示：发达经济体依靠债务维持经济繁荣的路已走到了尽头，必须回头是岸了。而如何实现“去杠杆化”与“保增长”的结合，欧美发达国家必须找到答案。

　　对于一些新兴市场国家来说，长期依靠投资和出口拉动经济增长的模式，也难以为继。如何控制通胀，发展以内需为主导的平衡经济模式，是摆在中国等新兴市场国家面前的一道必须破解的难题。而成功与否，则事关新兴市场国家的未来走向。

　　在转变经济发展方式、扩大内需方面，虽然无论是从战略还是从战术层面，中国执政当局均作出了很大的探索和努力，并取得了令人瞩目的成绩，但必须直面的现实是：这些政策和措施的执行效果显然不太尽如人意，“转方式”、“扩内需”之路依然任重而道远。

　　必须指出的是，中国转变经济发展方式进展缓慢的一个主要原因是：动力不足、活力不够。

　　比如，对于地方政府来说，土地财政对GDP、财税的拉动最为直接、最为给力，而需要时间和精力培育的环保、高技术等新兴产业“吸引力”则大打折扣；而对于逐利的民间资本来说，新旧“36条”等政策的执行不力，各种壁垒仍在，投资回报率过低，因此民间资本投资积极不高亦不难理解。

　　更为关键的是，扩大内需是转变经济发展方式的基本立足点，同样也面临动力不足的问题。由于大量的农村人口收入和消费水平的低下，城乡收入差距的扩大，加上社保体系的不健全、不完善，这些问题若没有得到较大改观的话，则很难获得持续的消费动力和需求。

　　我们认为，要想不断增强转变经济发展方式的动力和活力，就必须加快改革的力度和步伐，并着重做好以下几件事情：

　　其一，要加快居民收入分配制度方面的改革，让老百姓分享更多的改革成果。这就要求提高劳动者报酬比重，缩小首次分配中的收入差距；通过社保等体系的完善在二次分配上更加兼顾公平；加快城镇化进程，缩小城乡收入差距。真正让老百姓有钱可花，有钱敢花。

　　其二，在行政审批、财税、金融、价格和国有企业等领域的改革上，要进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过有效的市场激励机制引导，通过完善的法律法规强化约束，使资源得到更有效率的配置，使中小企业、新兴产业迸发出生机和活力。

　　其三，对于民间资本的准入，对民营企业发展的支持等方面，要进一步建立确实可行的执行细则、量化指标和追责制度。在各级主管部门干部的考核上，要进一步加大对结构调整、自主创新、节能环保、就业和民生改善等方面的考核比重。

　　必须提醒的是，虽然推进以消费为主导、以公平和可持续为目标的转型与改革已成社会共识，但在推进的过程中，难免要触碰到一些既得利益集团的利益，难免会遇到各式各样的阻力和障碍，但这不应成为延缓转型、中止改革的借口。我们坚信，只要执政当局秉承改革的决心和魄力，矢志不渝地坚持和努力，就一定能够下好“转方式、扩内需”这盘棋。