一个贫困县的发展之道

　　周芳

　　麻城，震惊全国的黄麻起义在这里爆发，是有名的红色老区。1986年，我国第一次确定国定贫困县标准，麻城因集老区、山区、库区、贫困地区于一体的落后地区身份，被戴上了“国家级贫困县”的帽子。

　　起初，当地人认为被扣上一顶贫困帽子实在是件丢面子的事，但事实并非如此。

　　武汉一所高校大二学生王自新来自麻城，他向《第一财经日报》透露，在申请助学贷款时，自己就因来自国家级贫困县的特殊身份而优先通过审批，一位贵阳籍室友则落选，“得实惠还是比护面子更实在”。

　　“实惠”并不止于此。在麻城被确定为国家重点扶持贫困县之后，各项扶贫资金和优惠政策便源源而至。麻城扶贫办主任张绍文昨日在接受本报记者采访时便透露，去年该市获得的直接扶贫财政资金仅2000多万元，“更多的资金来自各类转移支付”，仅中央彩票公益金项目就获资2125万元，这些资金对于改善麻城基础设施建设（农村乡村公路、农村饮水工程、农村基地建设等）起到了巨大的作用。

　　据《2011年麻城扶贫开发工作总结》，2011年，麻城对14个重点贫困村启动整村推进行动，首次村平投入财政扶贫资金100万元，目前已完成投资8000万元，占总投资82.4%，共建成村道公路115公里（其中硬化路90.9公里），水塔一座，特色产业基地3320亩，标准化养殖示范小区8个，菊花加工厂2个，帮扶贫困户280户，修复水毁河堤5处1500米，架设中低压线路3000米，开展农村实用技术培训8万人次。

　　然而，在上述光鲜成绩单的背后，张绍文也向本报道出了扶贫工作过程中的一些苦恼与困惑。据介绍，麻城市（县级市）情与我国国情类似，尽管该市去年地区生产总值已超145亿元，规模以上工业增加值45亿元，全口径财政收入亦达16亿元，但是城乡建设差距却在拉大，主城区已经脱贫，“建得像欧洲”，但到了老区、库区则“像到了非洲”；人民贫富差距亦在拉大，“去年人均纯收入4000多元，其中打工经济占去了大半壁江山，而直接从农业生产而来的农民纯收入则远低于4000元。”

　　尤其是与同为国定贫困县、“中国第一将军县”红安相比，麻城共有715个行政村，农业人口91.2万，相当于两个红安县的人口，但两者所获的财政扶贫资金却基本持平。

　　湖北省于2008年出台财政扶贫资金管理办法，对财政扶贫资金主要采取“因素法”进行分配，依据因素包括农村贫困人口、农民人均纯收入、人均地方财力、人均生产总值，所占权重依次为5∶3∶1∶1。

　　张绍文认为，按照现行财政扶贫资金分配方案，贫富差距不是缩小了，而是增大了，“麻城每一个人的扶贫资金还不够喝一瓶啤酒”。

　　与此同时，扶贫手段存在“花样翻新但效率低下”等问题。张绍文举例称，由于商业银行在放贷前都会考察贷款申请人的信用等级以降低坏账，贫困户由于难以提供充分的资产证明，因而较难获得银行授信，以至于“扶贫贴息”这项扶贫政策大多数时候成为空谈；此外每户仅8000元的扶贫搬迁资金难以让困难户乔迁的梦想照进现实，每人1000元的贫困人口劳动力转移培训基金恐怕也难以帮助他们脱贫致富。

　　对此，麻城市委书记杨遥昨日在接受本报记者电话采访时坦言，授人以鱼不如授人以渔，麻城正在探索一条“产业扶贫”的新路。

　　“我们准备利用建立农业专业合作社的方式，引导农民拿出闲置农田向种田大户靠拢，形成规模化种植与经营，从而提高单位农田的产值和农产品的附加值。”杨遥透露。据介绍，去年，麻城就在14个重点贫困村新建了10个标准化养殖小区，新发展蔬菜、油茶等特色产业基地3320亩，为当地贫困农民找到一条增收新路径。