5000亿欧元永久救助基金仅是缓解欧债危机的救生圈

　　

　　

　　当地时间1月30号，欧盟各国领导人就欧洲新财政协议及永久性援助基金达成共识。总额为5000亿欧元的“欧洲稳定机制”将在7月份正式生效，该基金将为债务负担沉重的欧盟国家提供支持，并将取代现有的“欧洲金融稳定机制”。且27个成员国中有25个国家都赞成德国当局提出的增强预算纪律的计划，但在协调财政紧缩措施与经济增长关系的问题上则未能达成一致。

　　专家认为，此次峰会的焦点是恢复经济增长和创造就业岗位的战略。当前欧盟各国所面临的形势是，各国政府不得不削减公共支出和提高税收以削减债务。不过，虽然已在永久性援助基金和预算纪律方面达成一致，但各国领导人在财政紧缩措施方面仍存在分歧，再加上希腊与私人债权人之间的债务重组谈判仍旧未能完成，这令欧盟难以给市场带来更加乐观的信号。

　　ESM7月正式生效

　　

　　欧盟领导人已达成共识，内容是总额5000亿欧元(约合6570亿美元)的“欧洲稳定机制”(ESM)将在7月份正式生效，比此前计划早了一年时间，该基金将为债务负担沉重的欧盟国家提供支持。但是，欧盟正面临着来自于美国、中国、国际货币基金组织(IMF)及部分成员国的压力，要求其提高这个援助基金的规模。

　　“欧洲稳定机制”将取代现有的临时性欧元区援助基金“欧洲金融稳定机制”(EFSF)，但有关将这两个基金的资源合为一体，从而创造出一个总额7500亿欧元(约合1万亿美元)的“超级防火墙”的压力正在增强。

　　欧盟起初计划于2013年7月引入ESM，但是德国敦促尽早引入该机制，以建立更为稳定的永久性基金，增强抵御欧元区主权债务危机的能力。

　　IMF也在日前发声明表示，一项可以增加欧元区的防火墙资金池的决定，才可以说服其他国家向IMF贡献更多的资源，提高其危机战斗能力并改善市场情绪。

　　但是，德国反对如此。德国《明镜》周刊就在最新一期文章中评论道：“欧洲政客已经与现实失去了联系希腊已经破产了，但布鲁塞尔的官员们还想继续向这个国家输入百亿欧元贷款，这已经同德国联合政府的立场越来越背道而驰了。”

　　在上周日，德国官员明确表态，如希腊不能达到欧元区援助计划的要求，则必须让渡其预算控制权给外部机构。不过这一提案由于涉及侵犯希腊主权，遭到了希腊的强烈反弹，但德国方面并未放弃，并提出了这不仅仅是针对希腊，也包括其他不能在接受援助的情况下履行义务的国家。

　　德国总理默克尔说，直到3月召开的首脑会晤前，她都将不讨论ESM/ EFSF的上限问题。“当然，还是有信号显示德国会考虑这一问题的，他们更愿意将这个问题拖到3月份。”一名欧元区高级官员说。

　　当然，默克尔希望看到除英国外的欧盟其他国家能够签署财政新条约，这包括将平衡预算规则写入宪法。一旦做到这一点，一个更大的救助基金的讨论才能进行。

　　财政契约强化财政纪律

　　

　　会上，除英国和捷克以外的欧盟25国通过了旨在加强财政纪律的“财政契约”草案。

　　欧洲理事会常任主席范龙佩在峰会结束后举行的新闻发布会上说，25个欧盟成员国将在3月的春季峰会上正式签署草案，随后启动批准程序，一旦得到17个欧元区成员国中的12国批准便可付诸实施，这意味着所有缔约国将遵守更严格的财政纪律。

　　“财政契约”的核心内容是成员国政府间签署具有法律约束力的经济货币联盟条约，强化财政纪律，加强经济稳定、协调和治理。根据“财政契约”中的自动惩罚规定，欧盟最高司法机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值0.5%的国家进行处罚，最高金额不超过该国国内生产总值的0.1%。

　　范龙佩说：“这部条约意味着更多的责任和更好的监管。

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，“财政契约”草案的通过“令人印象深刻”。他还强调，欧洲经济复苏与信心恢复不仅需要“纪律”，也需要“增长”。

　　意大利总理蒙蒂认为，草案的通过意味着保证欧元区稳定的努力“结束了非常重要的一页”，“财政契约”将向政府和包括欧洲央行在内的金融机构表明，欧元区的财政形势将更加稳固。

　　欧洲中央银行行长德拉吉(Mario Draghi)表示，对于欧盟在采取更为严格的预算规定的问题上所达成的协议表示欢迎，并且称赞该协议将是欧盟迈向财政联盟的第一步，同时必然提升整个欧元区的信心。

　　此间观察家指出，绝大多数欧盟成员国领导人向“财政契约”开绿灯，对整个欧盟特别是深陷债务危机的欧元区来说无疑是“重大利好消息”。

　　欧元区国家随后发表集体声明说，这意味着欧元区朝向更紧密的财经一体化与更有力的经济治理迈出了重要一步，同时也为解决欧债危机、改善经济增长和实现财政可持续性带来了更好的前景。

　　瑞典首相赖因费尔特透露，捷克在当天的峰会上拒绝加入“财政契约”与该国批准程序有关。据当地媒体报道，捷克政府计划举行公投来批准“财政契约”，但执政联盟内部并没有就此达成一致，捷克总统克劳斯则反对通过公投来批准“财政契约”。

　　面对愈演愈烈的债务危机，在去年12月召开的欧盟冬季峰会上，除英国以外的欧盟26个成员国均同意缔结“财政契约”，通过政府间条约的方式来强化财政纪律，加强经济稳定、协调和治理。英国首相卡梅伦以这份契约威胁到英国金融业地位为由拒绝加入。

　　不过，专家认为，“财政契约”原则上通过之后，即使在3月份顺利签署，欧盟与成员国之间围绕财政大权的“争夺”也很难停止，甚至会愈演愈烈。德国和希腊已经就“财权”争夺进行了多个回合“较量”。德国政府日前提议欧盟指派一名“预算专员”控制希腊预算，作为向其发放援助贷款的条件之一，而希腊政府则以“事关国家主权”为由坚决反对，表示“根本不可能讨论”这一“根本不可能接受”的提议。萨科齐在峰会结束后的新闻发布会上也对成员国向欧盟机构让渡“财权”持不同意见，认为这是“不可想象的”。

　　

　　（责任编辑：刘阳禾）

　　

　　化解希腊债务危机困难重重

　　

　　欧盟领导人审议了希腊债务谈判的进展，敦促希腊政府尽快完成与私人投资者的债务减记谈判，并于本周末前签署相关协议，以便协议能在2月中旬前生效。这是启动对希腊第二轮救助、避免希腊出现无序违约的前提。

　　希腊经济连续5年萎缩，即便眼下成功对其债务进行重组，债权银行对其成功减记50%，仍难达到在2020年将其债务占GDP比例从目前的160%降至120%的目标。希腊依然面临无序违约风险，退出欧元区并非完全不可能。此外，葡萄牙、西班牙的债务形势依然堪忧。

　　希腊私有化顾问表示，即使截止时间推迟到2017年，希腊要达到资产出售目标仍困难重重。

　　作为第一轮援助协议的部分内容，希腊同意到2015年(后来再次谈判定为2017年)出售500亿欧元房地产和其它类型的资产。华利安诺基(Houlihan Lokey)主权顾问部门负责人Max Ziff认为，甚至2017年的最后期限现在看来也是困难的。

　　“希腊拟售资产大约一半为房地产，迅速出售将导致资产价格下降。”华利安诺基是专注重组的投行，目前正在向希腊共和国资产发展基金(Hellenic Republic Assets Development Fund，HRADF)提供咨询意见。

　　几大私募基金已到访雅典考察过在售资产。三支基金从债权人手中收购了希腊第二大电信运营商WIND Hellas的相关权益，但去年唯一一笔大买卖是HRADF向德国电信(Deutsche Telekom)以3.9亿欧元的价格出售希腊电信(Hellenic Telecom)10%的股权。2011年全年希腊只出售了15亿欧元的资产。

　　HRADF本月表示，希腊计划上半年出售希腊石油(Hellenic Petroleum)、天然气网络运营商Desfa和天然气公司Depa的股份。不过萨诺尼卡港口及其水设施、比雷埃夫斯港口和希腊邮政银行的股权出售被推迟，甚至政府或政府相关机构所属的35处建筑的处理至今仍未实现。

　　希腊政府本季度似乎首次不出售资产，上半年50亿欧元的出售目标可能泡汤。财政部一位官员表示，到访的欧盟/国际货币基金组织(IMF)委员会正在与希腊讨论再调整资产出售时间表，增加拟售国有企业股份出售比例。希腊拟售房地产多数是未开发土地，基础设施投资成本高。

　　不过，欧洲理事会常任主席范龙佩说，欧盟领导人呼吁希腊债务危机各方尽早出台“全面解决方案”，包括希腊政府与私人投资者达成减记协议、欧元区确定为希腊提供新贷款的计划。

　　范龙佩说，欧盟领导人注意到希腊政府与私人投资者之间的减记谈判正按欧盟领导人去年10月确定的方针“取得进展”。他呼吁希腊政府以及相关各方在未来几天内达成协议，并要求欧盟财长采取措施实施减记和向希腊提供新贷款方案，以便私营部门参与救助希腊的计划能在2月中旬付诸实施。

　　促进就业和增强融资活动

　　欧盟委员会发布声明称，欧盟必须促进年轻人就业、完成单一的欧洲市场、以及增强欧元区经济的融资活动。

　　欧盟委员会指出，欧洲地区的失业人数已达2300万人，因此成员国需要在其改革计划中概述有关如何创造就业岗位的具体措施。欧盟将为这种措施提供支持，具体做法是重新引导可用资金流入失业率最高的各个成员国。

　　欧盟委员会还称，欧元区各银行必须限制奖金数额，并确保其资本结构调整措施不会导致可能损害欧元区经济的去杠杠化进程。

　　各国领导人在峰会结束后发表的声明中说，为创造就业，尤其是青年人就业，欧盟将做以下事情：第一、对失业率特别高的成员国，欧盟将用现有的基金为青年人创造岗位和进行培训；第二、将用欧盟结构基金的资金来鼓励青年人创业；第三、修改欧盟规则，增强流动性，创造更多跨国就业机会。

　　如何有效实现增长、增加就业和提高自身竞争力仍是一项艰难而繁重的任务。成员国政府承诺：第一、鼓励学生毕业后进入劳动力市场；第二、大量增加学徒和培训性质的工作机会；第三、对肄业生进行工作培训；第四、为青年人提供到第三国发展的机会。第四个成果，有关扶持中小企业，欧盟也通过了一系列措施。

　　正如巴罗佐所说，欧洲所面临的三个最大挑战是增长缓慢、缺乏竞争力和劳动生产率低下。尽管欧盟在本次峰会上提出了促进增长、拉动就业、扶持中小企业等举措，但距离真正落到实处还有“很长的路要走”。

　　专家指出，欧盟在下决心“根治”欧债危机、应对举措日趋完善的同时，充分意识到要在“减赤”与“增长”之间找到平衡点，多管齐下，惩防并举。尽管危机短时间内难以画上句号，但有关各方为应对危机逐渐练就了“成熟的心态”，显示出了“勇气和智慧”，抓住了“关键环节”，特别是欧元区国家抗危机、谋发展的信心有望持续增强。

　　（责任编辑：刘阳禾）