欧盟政策开始转弯了

　　

　　2012年第一次欧盟非正式领导人峰会于当地时间1月30日晚10点在布鲁塞尔落下帷幕。概括起来，本轮峰会取得了三大成果：一是欧盟领导人批准了欧洲稳定机制条约，决定于今年7月正式实施这一永久性救助机制，在紧急情况下向欧元区成员国提供救助贷款。二是欧盟领导人就新欧元区财政协议的内容细节达成基本共识，为欧元区加强财政纪律和最终实现财政联盟打下了基础。三是就促使经济增长和促进就业重大议题进行了广泛深入讨论，并且提出了一些具体政策措施。本轮峰会发表的公报提出，欧盟应进行有利增长的财政整顿和实现有利就业的经济增长。

　　欧盟本轮峰会是在欧洲主权债务危机阴霾难消、欧盟经济和就业形势低迷不振的情况下举行的。欧盟希望通过加强财政纪律和建立更强大的防火墙来维护欧元区的完整。欧盟领导人在本轮峰会上达成的新财政协议旨在加强欧盟财政纪律，包括自动惩罚机制、加强预算监督等。除英国和捷克外，欧盟其他25个成员国都考虑签署新财政协议。

　　欧洲理事会主席范龙佩表示，欧洲稳定机制条约的通过和新欧元区财政协议的达成将进一步促进欧元区的财政整顿和经济增长。不过，经济界人士分析认为，新欧元区财政协议是解决欧债危机的重要手段之一，但仅靠这个协议仍是远远不够的。新财政协议中99%的条款都是欧盟现行法规的内容，这表明，欧元区要想实现真正意义上的财政联盟仍有很长的路要走。

　　始于2009年底的欧洲主权债务危机已经跨入第4个年头。欧盟领导人为应对主权债务危机已经举行了10多次峰会，每次都会提出相关的政策措施，但是市场对此似乎并不买胀。特别是自去年10月以来，欧洲主权债务危机加速恶化，欧盟经济险象环生，欧元地位也变得岌岌可危。本轮峰会发表的公报也承认，金融市场的紧张局势严重制约着欧盟经济发展。欧盟经济面临的不确定性依然很高。欧洲主权债务危机不可能迅速得到解决。

　　市场人士分析认为，欧盟领导人峰会提出的政策措施之所以不能有效地治理欧债危机顽症，一方面是因为欧元区存在的致命性结构缺陷和欧盟领导人缺乏治理欧债危机的政治意愿，另一方面也是由于欧盟领导人峰会以往所提出的治理方案过分强调削减财政赤字和实施财政紧缩，结果是像希腊、葡萄牙这些接受救助的欧元区成员国因必须要实施严格的财政紧缩政策而陷入经济衰退，政府财政收入锐减，政府削减财政赤字的计划多成泡影。部分经济界人士呼吁，仅仅单靠财政紧缩不能从根本上解决欧债危机，只有通过经济增长才能帮助欧盟各成员国政府减轻债务负担和最终实现财政平衡。范龙佩会后表示，欧盟仅靠实现金融稳定是不足以走出经济危机的，因此需要采取更多的措施，特别是要促进经济增长和创造更多的就业机会。

　　范龙佩在会后的新闻发布会上提出了欧盟今后三大优先重点：一是创造新的就业机会，特别是帮助年轻人获得就业；二是帮助中小企业获得贷款，以缓解信贷紧缩引发的中小企业融资困难；三是进一步完善单一内部市场，以促使商品、服务和劳动力能在单一市场内部更自由地流通。本轮峰会提出了促进经济增长和增加就业的短期政策措施，如欧盟通过更有效地使用专项基金向中小企业提供更多的资金，减少官僚主义，帮助小企业解决一些实际问题，如解决拖欠中小企业订单款项的问题。峰会还要求成员国更好地使用结构基金来促进经济增长和增加就业机会。欧盟初步同意再拿出200亿欧元的预算资金专门用于创造就业机会，准备与成员国、相关机构等合作共同建立“行动中心”，以在今年4月之前提出解决年轻人失业问题的一揽子计划方案。此外，欧盟还决定使用欧洲基金建立学徒计划和帮助欧洲年轻人创业，并且要求欧盟各成员国积极参与“青年在行动”活动，以确保欧盟的年轻人都能够拥有工作、上学或接受培训的机会。

　　（责任编辑：年巍）