陕西省长的民生情怀

作者: ■本报记者杨建军

　　

在刚刚过去的2011年，地处西北的陕西省GDP完成1.22万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，同比增长30%以上，双双跻身标志性的“万亿俱乐部”，尤其是仅2011年上半年全省地方财政一般预算收入959.7亿元，同比增长107.2%，增速位列全国第一。但新的一年，面临经济下行压力增大情况下，如何继续保持经济的持续增长，同时如何让发展的成果能够更多地惠及民生，这是摆在陕西乃至全国人面前的一个现实而急迫的课题。

　　2012年元月4日，新年上班第一天，陕西省长赵正永通过省工商联召集部分民营企业家座谈发展大计，虽然话题涉及融资、房地产、新兴产业等多个领域，但留给与会民营企业家最深影响的是赵省长对民营企业在未来全省经济社会发展大局中所起更大作用的殷殷厚望。

　　解决就业依靠民企

　　在陕西，赵正永的民生情怀是出了名的。2011年元月，赵正永履职省长伊始，就在政府工作报告中，明确将人民生活水平和质量迈上大台阶列为陕西未来5年发展的三大基本目标。陕西省计划在5年内将启动“富民强省”十大工程，共包括涵盖经济社会发展各个方面的846个项目，总投资5.2万亿元，以前所未有的力度实施民生工程。

　　尤其是2011年，为了从根本上解决陕南秦巴山区等群众由于生存条件恶劣，长期贫困的状态，陕西下决心启动实施了涉及人口达279万、规模超过三峡移民的庞大避灾扶贫搬迁工程，引起全国关注，这一切让赵正永在坊间赢得了“民生省长”的雅号。

　　在赵正永推进民生的路线图中，毫无疑问，民营经济将扮演重要角色。

　　在过去的2011年，陕西非公有制经济在全省占比首次历史性的突破50%，占据半壁江山，成为推动陕西经济社会强劲发展不可或缺的重要力量。正因为此，座谈会上赵正永在回顾去年所取得的成绩向民营企业表示感谢的同时，坚定地表示对民营企业的支持，“推进民营经济发展，创造全面创业的氛围，鼓励就业，这是省委、省政府既定不变的方针，今后会坚定不移地支持民营经济发展，这一点请大家放心。”这句话给在座的民营企业家以极大的信心。

　　尤其在就业问题上，近年来，陕西省非公经济发展迅速，解决了70%的城镇就业人员、90%的新增就业人员，成为吸纳社会就业的重要渠道，赵正永在座谈会上就此对民营企业寄予了更大希望，他说：“政府现在把解决就业当做社会发展的优先指标，优先解决，而民营企业恰恰是容纳就业最多的力量。”殷殷之情溢于言表。

　　全力支持民营资本整合

　　岁末年初，人们在盘点2011年陕西经济社会发展的成绩时，惊喜地发现民间投资的快速增长是其中一个耀眼的亮点：2011年陕西省全社会固定资产投资突破1万亿元，同比增长30%以上，其中民间投资占全省固定资产投资超过50%以上，据统计，2011年1-11月，陕西省民间投资4611.53亿元，同比增长52.3%，高于全省投资增速22个百分点，民间投资占全省投资的比重由上年同期的44.9%大幅提高到52.5%，为陕西发展作出了突出贡献。

　　民营资本在新的历史条件下怎样发挥更大作用，在本次座谈会上，赵正永对民间资本的整合提出了强烈的期望，他认为只有整合强大之后，民营资本才能进入能源、市政等领域，“新36条”之所以实施起来有困难，很大原因就是民营资本缺乏整合。谈到政府对民营资本整合的态度时，赵正永异乎寻常地用了两个词：全力以赴、绝对支持。

　　事实上，2011年8月陕西省上报的现代能源、循环经济、新材料三只创业投资基金方案已通过国家发改委和财政部评审。基金总规模13.6亿元，其中财政资金3亿元，吸纳民间资本10.6亿元。这是政府在如何撬动民间资本方面的一个有益尝试。

　　另外，据悉，陕西省正在草拟相关政策，鼓励民间资本参与到国企建设中。目前，拥有800多亿元民间闲置资金的神木县，正在计划让这些民间闲置资金参与到区域内的煤炭央企中去，发展县域经济。

　　而就在座谈会前几天，陕西省首家以民营企业为主体的投资公司——陕西民东投资（集团）有限责任公司已在西安正式挂牌成立。据记者获悉，民营资本整合的话题已在陕西民营企业家中热议，尚有多家民间资本组合目前正在酝酿、筹备。

　　民间投资空间大机会多

　　陕西作为我国一个后发展省份，长期以来资金的短缺一直是制约全省加速发展的一大瓶颈，也是历届政府萦绕于心的耿耿难题。

　　另一方面，近期住建部政策研究中心对内蒙古、陕西、山西、温州等地的民间资本调研后有一个估计，报告指出：“如果结合山西、陕北同一类型的能源型区域特点，估计民间资本总量肯定超过上万亿元规模。”陕西的权威部门测算，陕西民间资本供给量大约超过了8380亿元。

　　如何通过创新将隐匿于地下松散的天量民间资本引入经济主战场，这是陕西省近两年的工作重点之一。

　　2010年底，陕西省政府就出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，对民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域作出了具体规定。赵正永也在全省领导干部大会上要求，进一步鼓励民营资本以联合、联营、集资、入股等方式进入交通、水利和文化等领域的重大项目，有效推动民间投资快速增长。

　　2011年岁末召开的全省发展和改革工作会，再次明确提出2012年陕西经济社会发展的主要预期目标：将落实好鼓励引导民间投资的“新36条”，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。

　　同样，赵正永这位“民生省长”也在他的民生推进图中对民营资本寄予了很大期望。座谈会上，赵正永结合政府的中心工作，重点介绍了民企以各种市场化的手段与形式参与保障房建设、30个重点示范镇、一批旅游特色名镇的打造。

　　以全国关注的陕南移民搬迁工程为例，赵正永介绍所需资金大约1100亿元，目前住房所需的600亿元政府已全部落实，剩下还需500多亿元公共基础服务设施需要民间资本和国家政策来解决，污水处理厂、垃圾处理厂、医院、学校等等这些有关民生的基础设施都可以引进民间资本来建设，建成后，政府可以收购也可以长期租用，这些民营资本都可以放开思路积极介入。

　　据悉，在陕西省“十二五”期间规划的富民强省十大工程投资总额5.2万亿元中，预留给民间资本的占40％以上。

　　种种迹象表明，在中共中央、国务院出台《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（16号文件）的背景下，陕西的民营资本的投资空间将获得空前拓展，可以预计，2012年陕西民间资本舞动的大戏将会渐次展开。