力拼4%：百亿土地出让金驰援教育

马晖 2012-02-03 00:35:42  

　　日前，财政部下发名为《关于进一步落实从土地出让收益中计提教育资金相关政策的通知》（下文简称“通知”），强调“各地区不得降低计提比例、改变计提方式、虚增成本费用、拖延计提时间”。

　　一位教育财政专家表示，这样的举措，是对地方政府给予进一步的压力。

　　与此同时，上述“通知”中再次重申要重点用于“支持农村基础教育”领域，这也与此前决策层所强调的教育支出“多一点炭，少一些锦上添花”的政策方向相吻合。

　　力保4%目标

　　依照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。” 2012年是4％达标的关键之年。

　　为了能够使得这一目标在今年得以实现，国家决策层从多方面入手筹措教育经费，其中“土地出让收益”就是其中一个重要的来源。

　　“这笔钱国家有规定，是作为各地财政性教育经费来源来计算的，不能够因为有了这笔钱就减少原有的预算中关于教育经费的部分。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希如是说。

　　为了确保这笔资金能够到位，财政部还要求地方在收支分类科目中增加了名为“103014804 教育资金收入”的科目，以反映从土地收益中所计提的教育资金，并在地方国库中进行分账核算。

　　而在最新公布的《通知》中，再一次重申了此前文件中的计提要求。

　　比如，此前的文件中曾要求“按季预提，年终统一清算”。这次，在《通知》中则明确表示，对于2011年尚未计提或年内各季累计计提的教育资金少于全年应计提的教育资金数额的，“原则上应在2011年财政决算清理期结束前一次性补足”，以切实保障2011年教育资金足额计提。

　　“我们在调研中发现，有些地方政府并没有按照62号文的规定按时预提，存在拖延的情况。”一位接近财政部的相关人士表示，所以在这次最新出台的文件中，对此进一步予以了强调。

　　“通知”中亦明确提出，“各地区不得降低计提比例、改变计提方式、虚增成本费用、拖延计提时间”。

　　此前，国务院还曾专门印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，并召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面都提出了具体的要求。

　　“多一点炭”

　　全国土地出让收益提取10%作为教育资金，这笔钱到底有多少？花在哪里？

　　根据国土资源部2011年度工作会议透露信息，2011年全年全国土地出让金规模超过了2.7万亿元，应该在2.9万亿元左右。因此，扣除各项支出，以土地出让金收益为口径依照提取10％的教育资金计算，应有上百亿元的规模。

　　而以2010年数据为例，教育支出绝对值为12550亿元，全国财政性教育经费支出占GDP的比重为3.66%。

　　财政部数据显示，2011年1-11月份，全国教育费附加征收了1231亿元，同比增长46.5%，地方教育附加征收了621亿元，比2010年同期增长了1.89倍。

　　在此基础之上，如果还能够有几百亿元的新增教育经费来源，4％的目标的达成应该是有比较大的希望。

　　“这一块的收入，对于4％而言意义重大。” 国家教育咨询委员会委员、上海市教科院学术委员会主任胡瑞文如是说。

　　财政部此次“通知”中进一步明确了土地出让收益金计提之后的使用用途，强调了“重点用于支持农村基础教育”。

　　“这主要从现在国家的教育发展的薄弱环节考虑的，说实话，现在很多社会领域都缺钱，国家能拿出这么大一笔钱给教育，是希望用到关键地方。”刘尚希如是说。

　　据教育部一位相关人士透露，下一步资金将重点向中国教育发展的薄弱环节投入，“领导内部讲话时说了，要多做一些雪中送炭的事，少搞一些锦上添花的项目。”