三亚旅游：低效的政府管理

　　作者: 裴钰 | 来源: 中国经营报

　　三亚旅游刚刚经受了一场近乎崩盘的危机，旅游产业链的每个环节在春节假期同时出险，比如，住宿（如宾馆房价暴涨）、餐饮（如天价海鲜大排档）、购物（如部分商品出现外地人和本地人不同价）、出行（如交通堵塞和出租车不打表）等，实为整体商业环境出现了系统性的“病变”，绝非简单的“软环境”问题，从消费的角度讲，是价格欺诈、价格扭曲、价格歧视；从旅游市场角度讲，地方政府监管低效；从城市管理角度讲，三亚的公共管理水平亟待快速转型和升级。

　　度假旅游常常是高档品，使用价格杠杆满足不同层次（特别是中高端消费群体）的需求，所以，尤其需要坚守商业信用的底线，坚决反对价格欺诈、价格扭曲、价格歧视。首先，必须有效保障游客的价格知情权，先明确知道价格后自主消费，否则就是价格欺诈。比如，云南瑞丽的缅甸玉的价格大多在每块数万元以上，无论是标价，还是折扣价，都是明示。其次，资源独占或竞争不充分的市场导致价格扭曲，并非供求关系的真实反映。比如，前几年北京故宫冒出的30元一碗的天价面条。第三，旅游商品价格多轨制，往往针对境外游客，比如，印度和俄罗斯在部分景点实行境内和境外游客“同游（物）不同价”，但绝对不能针对境内游客，出现境内本地人和外地人“同游（物）不同价”，实为旅游之耻！

　　出现上述现象的根本原因，是政府对市场的监管低效。监管高效的路径有三：一、应积极有为地“流动执法”，不能坐等电话投诉。比如，澳门午夜凌晨警察在主要街巷高密度流动巡夜，北京在假期主要路口昼夜有移动警车和巡警站岗。工商物价交通部门应在旅游消费区域现场督察。二、政府公信力应主要用于支撑旅游市场的诚信度，比如，泰国政府2007年起发布了泰国自费旅游商品价格表，向入境的旅行团和自由行游客发放，所列商品明码标价，政府承诺如果实际商品价格超过价格表，游客可即时向泰国旅游执法部门举报。三、颁布旅游商品指导价，不是政府监管方法的全部。针对价格扭曲现象，政府还可以通过颁布价格上限的方法，有力遏制过度的投机炒作。允许中小餐饮商家在旺季收取适当额度的服务费，首先惠商，其次保税。

　　税费是政府调控的有效工具，比如，新加坡推行“宾馆过夜税”，对房间、饮料、食品销售、出租西装和领带等项目额外征收1%的税。加勒比海岛国牙买加征收“宾馆餐饮税”，额外征收4~12 美元 /夜。这种旅游税费达到“多赢”：既尊重市场价格的浮动，又有力遏制价格扭曲的投机炒作；可以调节客流，夯实中高端消费者的稳定性，加强低端消费者的流动性；税费部分用于旅游公共服务，比如景区修路、架设路灯，部分也可以用于补贴企业；新税源激励政府的监管行为。我国的旅游税收主要是营业税，在激励制度设计方面，地方政府缺乏监管的“动力”。同时，旅游毕竟属于部分人的“私利”行为，过多占用公共财政，也存在着相当的争议。所以，2004年，韩国开征观光税，包括新加坡、泰国、菲律宾也已经陆续征收旅游税。海南是特区，应充分利用“特区立法权”这一法律优势，先行先试。

　　旅游城市在旺季出现市内交通堵塞怎么办？新加坡政府为车辆（公交、出租车等运营车辆除外）安装自动读卡器，在容易堵塞的干线设立收费仪器，车辆驶过时自动扫描读卡器进行收费，很多人为了避免缴费，选择绕行或者乘坐公交，治堵效果良好。

　　总之，境内外的城市当局对旅游市场的有效监管和调控，其个案较为丰富，根本思路是维护市场经济的法制化和规范化，加强激励制度设计，以“利益置换”为原则去协调商家、消费者、本地居民的权益诉求，放弃行政宣传和命令的干预方式，旅发委应把公共服务置于首要职能。媒体应该全面加强对旅游发展的监督力度，实际上，游客权益的有效保障往往必须靠政府监管和媒体监督双重作用。

　　作者系著名旅游文化学者