新“投资目录”对汽车产业意味着什么

　　

　　○新版《目录》将汽车整车制造条目从鼓励类中删除，但并未明令禁止。不过，以后汽车合资项目的审批会愈加严格。

　　○通过鼓励合资或引进技术的方式，来提升我国汽车零部件发展水平，确实是一条捷径。但在与外资合作的过程中，要吸取整车的教训，在技术创新上下苦功。

　　1月30日，国家发改委和商务部联合发布的新版《外商投资产业指导目录》(以下简称新版《目录》)开始正式实施。同时，2007年发布的《外商投资产业指导目录》停止执行。这是自1995年首次颁布《外商投资产业指导目录》以来，我国根据经济发展和对外开放需要进行的第5次修订。

　　新修订的《目录》将汽车整车制造条目从鼓励类中删除，并从“培育战略性新兴产业”需求出发，在鼓励类增加了“新能源汽车关键零部件”条目。这些重大变化，对我国以及全球汽车产业意味着什么？正在给产业发展带来怎样的影响？记者就此进行了采访。

　　整车制造不被鼓励，并不意味着被禁止

　　新版《目录》显示，2007年版《目录》中的“汽车整车制造(外资比例不高于50%)及汽车研发机构建设”这一条已从鼓励类中删除。这是新版《目录》中涉及汽车行业的较大变化。

　　商务部国际贸易经济合作研究院中贸研究部副主任金柏松表示，经过加入世贸组织10年的大发展，我国汽车产业总销量大幅提高，2011年汽车产销分别达到1841.89万辆和1850.51万辆，蝉联全球第一。而且从国内各汽车企业的“十二五”规划看，到2015年，我国汽车产能将扩大到5000万辆。如此庞大的规模，不免让人开始担忧产能过剩。在此背景下再鼓励外资投资整车制造，既不符合市场供需规律，也会给本土汽车企业带来压力。

　　“全球跨国车企都已经来了，再鼓励整车对我国汽车产业发展意义不大。”中国汽车工业协会助理秘书长杜芳慈认为，目前通用、大众、丰田、日产、本田等都已在中国分别建立了不止一家合资公司。“一流的汽车企业已经落地生根，如果还继续鼓励，来的可能就是二三流，甚至不入流的汽车企业。”

　　当然，不被鼓励，也并不意味着被禁止。“新版《目录》对整车制造政策虽有调整，但并未明令禁止，那就是允许的，因此对已进入中国的合资公司不会产生太大影响，新引进的外资项目仍可按现行政策实施外资准入管理。”不过，在汽车分析师贾新光看来，“以后汽车合资项目的审批会愈加严格”。

　　然而，即使政策趋紧，中国潜在的巨大市场和高额利润仍然吸引着外资车企蜂拥而至。通用、大众、福特、日产等车企有关负责人纷纷表示，当前在中国的投资计划不会改变，而英菲尼迪国产项目落户大连早已没有悬念，捷豹路虎与奇瑞的合资也是箭在弦上。

　　 鼓励关键技术合作，并不意味着不要自主研发

　　新版《目录》鼓励类第十九项“交通运输设备制造业”，详细列出了鼓励外商投资的项目，包括汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发、新能源汽车关键零部件制造。上述项目还包括升功率70千瓦以上的汽油发动机、双离合变速器等一系列中国汽车产业紧缺的技术。

　　据中国汽车工业协会副秘书长董建平介绍，尽管入世以来，我国汽车零部件产业发展较快，但在汽车技术的核心领域，尤其是与汽车安全、节能和环保有关的电子控制技术类零部件方面还明显落后，这部分产品与技术基本上还在跨国公司的垄断之中，严重制约了我国自主品牌车企的技术升级和产品进入高端市场。

　　而且在被国人寄予厚望，实现“弯道超车”的新能源汽车产业上，无论是电池、电机，还是电控系统方面的核心技术，中国企业已经落后于国外先进水平。“这是非常令人担忧的。”科尔尼全球合伙人兼亚太区汽车行业总经理孙健说。

　　零部件强，则汽车工业强。商务部外资司副司长苏晶称，正是基于尽快改变这一现状的考虑，此次新版《目录》把投资重点从“整车制造”转变为了“关键部件的制造和研发”。

　　“目前我国汽车产业在关键零部件方面，整体实力较弱，在改革开放的背景下，与外商合作，通过鼓励合资或引进技术的方式，来提升自我确实是一条捷径。”但杜芳慈同时表示，在与外资合作的过程中，需要吸取整车的教训，通过合资是不能获得核心技术的，中国零部件产业要真正发展壮大，还需要在自主研发上下苦功。

　　有关专家表示，随着新版《目录》的实施，博世、电装、德尔福以及麦格纳等跨国零部件巨头将加快在中国寻找合作伙伴，进行新能源汽车方面的研发。

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