美军新预算的赢家与输家

　　

　　

　　B-2

　　隐形轰炸机

　　

　　美国陆军面临被裁减的命运

　　

　　

　　“安纳波利斯”号攻击型核潜艇

　　

　　美国特种部队执行海上作战任务

　　

　　F-35战斗机

　　自1月26日美国国防部长莱昂·帕内塔揭开从2013财年开始的未来5年国防预算计划之后，该计划就成为美国媒体一个热门话题。其中，美国学者罗伯特·哈迪克1月27日在《外交政策》杂志发表的一篇题为“本周战报：国防预算的赢家和输家”的文章，就颇具代表性。该文以“赢家”和“输家”两个通俗的代称，分析了谁会从未来国防预算计划中受益，谁又会遭受损失，从而更加清晰地构勒出美军未来的总体方向。

　　本报记者/吴敏杰

　　 赢家

　　远程轰炸机在过去的20年里，空军远程轰炸机部队的预算稳步下降，新的预算阻止了进一步的削减。另外，空军的下一代轰炸机将会得到充分的资金用于研发，大概在这个10年末会进行首次展示。美国新的重点地区在亚太，这一地区空间大，美国的短程打击飞机的基地相对较少，这意味着远程轰炸机比以往更加重要，帕内塔显然同意这一观点。

　　航空母舰美国海军将保留全部的11艘航空母舰，另外，新一代“福特”级航母也会得到充分的资金保障。美国新近强调太平洋和印度洋为海军保护这些“皇冠上的明珠”提供了正当的理由。去年有谣传说，部署在日本的“华盛顿”号航母将被拆毁而不是进行昂贵的中期检修。目前看来，这种说法已经不攻自破，而且帕内塔还试图打消人们对美国对其亚洲盟国承诺的怀疑。

　　攻击型核潜艇和巡航导弹根据计划，美国将从2017年开始建造一艘“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇，虽然这个时间有可能稍稍拖后，但美国海军的攻击潜艇却在新的预算中处在优先位置，而且未来的潜艇将安装一个额外的模块使它们能够携带更多的巡航导弹。还有，需要远程打击力量打击亚洲和中东地区的潜在敌人对海军潜艇部队及潜艇承包商之一的诺斯罗普·格鲁曼公司来说也是好消息。去年对利比亚的作战行动中，美国海军的巡航导弹在最初阶段起到了很大的作用。美国有可能与伊朗摊牌，一旦开战，这些潜艇和巡航导弹无疑会参与行动。

　　特种作战部队曾成功击杀本·拉登的美国海军“海豹”突击队第六小队(SEAL Team SIX)不久前又在索马里戏剧性地成功解救了2名人质，使得特种作战部队再次上了新闻，同时他们在总统国情咨文中也得到了极大关注。维稳和反叛如今已经不再是重点，白宫和帕内塔都依靠特种作战部队打击恐怖分子，帮助压制大规模杀伤性武器引起的威胁。虽然并没有太多的讨论，但帕内塔的战略中很大一部分将是使用特种部队和其他顾问小组来维持训练项目，包括帮助欧洲、拉美和非洲的盟国建立军事能力。在新战略中，这些地区的重要性被降低了。

　　电子战、无人机和网络战争帕内塔一再强调美国军队需要保持其技术优势，以弥补人数的减少和范围过大的地理性责任。即使在伊拉克和阿富汗的战争结束后，五角大楼仍要保持在全球65个地点进行连续的无人机侦察的能力，如果需要，进行无人机侦察的地点会增加到85个。先进的雷达和电子干扰手段也是重点，而在网络战方面慷慨注入新的资金则反映了帕内塔对美军网络的脆弱性以及在后蠕虫病毒时代网络进攻中美军的利益的极大关注。

　　一切似乎应该从10年前说起。2001年初，时任美国国防部长的唐纳德·拉姆斯菲尔德提出了一项计划，主张未来军力建设应减少人力花费，向技术倾斜。可是，人算不如天算，后来发生的“9·11”恐怖袭击、阿富汗战争和伊拉克战争等一系列重大事件让他的计划没有如他所愿实施，而且最终让他黯然离开了五角大楼。不过，10年后的今天，这位看上去颇有见识的老鹰派阴差阳错地重新得到华盛顿当权派的承认。在财政紧张的当下，他为美国军队制定的倾向高科技、减少人员的政策最终获胜。用哈迪克的话说，事实上，五角大楼的新政策“比拉姆斯菲尔德还拉姆斯菲尔德”。

　　1月26日，帕内塔概述了美国国防部自2013财年开始的未来5年的预算计划。通常，五角大楼的预算案发布日总是会吸引国防承包商和那些关注联邦经费是否继续流向自己辖区的国会议员们的注意。不过，今年的事情似乎更富戏剧性一些，帕内塔被要求在未来5年削减2590亿美元的军费，未来10年削减4870亿美元。

　　这一新的战略性防务指针是本月早些时候公布的，帕内塔和他的助手们要做的就是在这一指针的指导下制定新的国防预算计划。新的防务指针要求五角大楼把未来的军事重点放在亚太和中东地区，以及应对高科技威胁方面，而不再把过去10年强调的反恐作战作为核心。哈迪克就此在其文章中说，那些预料资金将从地面部队转向海上、空中和空间能力的人对帕内塔的预算概述不会感到惊讶，就像一个老化的“生锈地带”（指从前工业繁盛而如今已衰落的一些地区）工业公司的法人一样，五角大楼的预算制定者们意识到，他们需要在总人数上省钱，剔除不需要的能力，将资金重新投入未来最需要的地方。

　　美军参谋长联席会议主席马丁·邓普西和帕内塔都宣称，重塑美国军队将会更好地适应“美国将在2020年面对的战略形势”。不过有更多的人认为，讨论这一预算的得失者是理解帕内塔和他的团队正试图建设的21世纪五角大楼的最好方式。下面就列出一些赢家和输家：

　　 输家

　　地面部队据预测，在未来5年内，陆军现役部队人数将从57万削减到49万，陆军45个现役旅级作战部队中至少削减8个。海军陆战队也将从目前的20.2万人削减到18.2万人，9个步兵团中至少会减掉一个，一些飞机中队和许多支援部队单位也将被裁减。另外，五角大楼将把驻欧洲的4个陆军旅撤回2个。军饷和福利在过去的10年里，除去因战争增加的成本，美国军队的人员花费在同一时期的通货膨胀之上增加了30%。帕内塔已誓言到2015年结束这种状况。过去10年，国会增加军人工资比增加私营部门人员的工资要快得多。帕内塔的誓言意味着未来军人的加薪进程可能滞后。帕内塔还提醒，军队退休人员将为自己的健康保险交纳更多的钱，当然，即使这样他们仍比私营部门的人员交得少。此外，帕内塔将指定一个委员会重新设计军队退休金计划，但同时承诺目前享受退休金的所有人的待遇都不会改变。老旧军舰和战机帕内塔建议，海军最老的巡洋舰中要退役7艘，最老的两栖舰只中退役2艘；空军方面，最老的C-5运输机将退役27架，最老的C-130运输机要退役65架。

　　据五角大楼说，这些军舰没有现代化能力，而在陆军人数减少后，这些运输机也不再需要。

　　F-35隐形战斗机尽管帕内塔承诺将保护麻烦重重的空军、海军和海军陆战队型号的F-35联合打击战斗机，但对总体项目却踩了刹车。这种战斗机的全面投产将会延期，首先要进行更多的测试。目前来看，这个项目仍能幸存，但是随着空军和海军的远程打击飞机在未来预算中取得优势，如果在下一个10年初的某个时候看到F-35的停产，人们不必惊讶。

　　承包商和基地帕内塔保证说，在下一个5年里将向管理效率要效益。在其前任罗伯特·盖茨从管理效率中挤出1500亿美元之外，帕内塔还要从中再省出600亿美元，这将意味着对数不清的承包商进一步施加压力。这些承包商不仅为国防部本身提供服务，还为世界各地的军事基地提供服务。至于所有这些基地，帕内塔提议重新召集至少会让议员们感到恐慌的军事基地重组与关闭委员会。国会的参众议员顽固地坚持保护在自己辖区里的军事基地，因为这些基地是联邦资金流向其委托人的管道。军队的规模缩小意味着对基地的需求也要减少，但是五角大楼的决策者们需要小心，一旦基地转变成公园、商业区或者大学校园，五角大楼就再也要不回来这些军队训练区域了。而一旦基地减少，在未来的危机中，五角大楼的决策者们还需要重组军事单位。

　　（责任编辑：袁志丽）