十二五危险化学品监管新政

　　王尔德

　　 “十二五”期间，国家将施行危险化学品产业的监管新政。

　　近日，工信部印发《危险化学品“十二五”发展布局规划》（以下简称《布局规划》），将对危险化学品行业进行集中布局，以后所有新建和搬迁企业都必须进入专业化工园区，并将严格园区的准入条件。

　　根据《危险化学品安全管理条例》，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

　　“由于危险化学品行业种类繁多，近4000种，而且与人民生活密切相关，其对人体健康和环境的危害性极大。”环保部的一位官员对本报表示，危险化学品是继大气、水、土壤、固废和噪声之外的又一防治重点。

　　“环保部正在编制《化学品环境风险防控”十二五“规划》。”前述环保部官员对本报表示，如果顺利的话，该《规划》今年上半年有望正式出台。

　　危险化学品行业将集中管理

　　未来五年，国家将对危险化学品产业进行集约化管理。

　　资料显示，目前列入《危险化学品名录》（2002版）的化学品共分为八大类，3823种，其中列入《剧毒化学品目录》的有335种，化工行业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，另外《禁止化学武器公约》监控的化学品绝大部分属于危险化学品。

　　“这个产业的特点是企业数量多、布局分散，生产技术、管理法规标准不健全，落后工艺装备仍占相当大的比例，安全环保投入不足，危险源数量多而散。”一位石化行业专家对本报指出，一些企业还位于江河水源保护地等环境敏感区，影响饮用水安全。

　　为了从源头上解决危险化学品产业的安全环保问题，《布局规划》提出了该产业布局的规划目标，即化工事故死亡人数下降12.5%以上，较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故下降50%以上；新建企业进园入区率达到100%；搬迁企业进园入区率达到100%；危险工艺安全改造率达到100%。

　　为此，工信部要求对不在化工园区等专业工业园区的危险化学品生产、储存企业制定“关、停、并、转（迁）”计划，推动重大危险源过多或分散、安全防护距离不达标的危险化学品生产企业搬迁、远离环境敏感地区，避免企业二次搬迁。

　　“所谓环境敏感地区，危险化学品生产企业所在城市主城区、居民集中区、饮水源区、江河水资源保护地、生态保护区、风景名胜区等环境敏感区域。”工信部的一位官员对本报解释。

　　同时，《布局规划》指出，国家将制定氟化工、铬化合物、氰化物、光气、合成氨和部分磷化工产品等危险化学品和监控化学品行业准入条件，并严格控制剧毒化学品和监控化学品项目布点，新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内。

　　“对园区内危险物质总量和安全、环境容量，国家将实行总量控制，消除隐患，降低连锁事故发生的概率。”前述工信部官员指出。

　　工信部提出，危险化学品园区布局要结合大型项目建设，向综合性化工园区和专业特色园区方向发展，形成炼油乙烯、煤化工、农药、盐化工、磷化工、氟化工等特色园区。

　　2013年完成危险化学品环境管理登记

　　同时，危险化学品将成为“十二五”污染防治的新领域。

　　环保部污染防治司司长赵华林曾公开表示，去年9月开展化学品环境管理专项检查是首次在全国范围内布置化学品环境管理，在经历了治理初次污染物阶段后，未来化学品环境管理将成为我国环境污染物治理的重点。

　　“与传统的大气、水、固废、土壤和噪声等单项污染不同，危险化学品的污染更为复杂。”一位地方环保厅官员指出，其或将涉及到上述诸多环境介质的污染，其影响面更大，危害性更大，一旦发生就为重大的环境事故。

　　随着中国重化工业化的加深，各地发展化工石化行业的意愿很强烈，这也意味着危险化学品的产量也将与之俱增。根据环保部的不完全统计，“十二五”时期各地拟开工建设的大型炼化项目超过30个，新增产能2亿吨。

　　“由此可见，化工围城的现象在十二五期间会更加严重，由危险化学品在生产、储运、销售、使用过程中引发的各种灾害事故的频率也将大大提高。”前述地方环保厅官员指出，希望国家尽快出台专门治理危险化学品污染的政策。

　　本报获悉，环保部已经组织起草《化学品环境风险防控“十二五”规划》，该规划将成为我国第一部危险化学品领域的环保专项规划。

　　“危险化学品在生产、储存、运输、销售、使用等，每个环节都存在环境风险。因此其污染防治规划应贯穿全过程。”前述地方环保厅官员指出，在法律责任方面，国家将实施化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

　　同时，由于登记信息的不足，危险化学品管理还存在底数不清的问题，但环保部已经于去年开始了摸底调查。“根据环保部的安排，到2013年年底前，环保系统要完成危险化学品环境管理登记工作。”一位地方环保厅官员对本报表示。

　　据其介绍，对于不按照规定履行登记义务的企业，除依法给予处罚外，将在环评审批、上市公司环保核查和安排环保专项资金上受到制约。