全国总工会建议修改劳动法 劳务派遣或设行业限制

　　耿雁冰 纪佳鹏

　　实施4年之后，《劳动合同法》再度被推至修改边缘。

　　2月9日，全总法律工作部相关人士告诉记者，全国各行业的相关数据报告已经上报全国人大法工委，建议修改《劳动合同法》中“劳务派遣”的相关内容。

　　据介绍，去年全国总工会在摸底地方劳务派遣情况的基础上，将课题扩大，把各个行业、产业系统劳务派遣情况一并摸清。

　　关于如何修改《劳动合同法》，人大法工委已经征求了部分企业、国企监管部门和相关部委。据知情人士介绍，企业反对意见较多，而全总坚持修改，国家发改委则对修法有所保留。

　　“使用劳务派遣降低了部分企业的用工成本，比如东南沿海地区很多劳动密集型加工企业。发改委担心一旦对劳务派遣制度做出修改，影响企业用工生产，尤其担心会导致外资企业投资减少。”一位参与咨询的人士对本报记者说。

　　新法实施后劳务派遣激增

　　自2008年1月1日《劳动合同法》正式实施后，就出现了修改的声音。当年全国人大即组织劳动合同法执法检查。

　　“在如此短的时间内就进行执法检查是比较少见的，社会各界对这部法律非常关注，全国人大也极为谨慎。”知情人士告诉记者。

　　当时执法检查提出要解决的四个问题之一，就包括劳务派遣的形式问题，最后检查组认为，劳务派遣无序蔓延的状况得到一定程度的遏制。

　　“《劳动合同法》可能造成的影响，此前只是企业主的担忧和部分专家的推测，这些都需要时间的检验。”参与立法的人士曾经这样对记者说。

　　去年年初，全总针对国内劳务派遣的调研报告显示，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，这比此前人社部公布的2700万多出逾一倍。对于此数据，人社部并不认可。

　　据北京市人事局相关人士透露，2008年以前，北京市劳动合同派遣不到8万人，2011年年底统计，已激增到60万。

　　“2008年金融危机以后，全球灵活劳务雇佣方式蔓延，也对中国短工化起到推波助澜的作用。2008年第四季度是一波，今年有可能又是新的一波。”中国劳动关系学院劳动关系系主任乔建表示。

　　考虑到问题的严重性，去年7月5日，全国人大常委会再次启动劳动合同法执法检查。

　　“劳动合同法开的口子较大，很多企业给劳务派遣工和正式工工资、福利一样，但目前劳务派遣工基本上都使用35岁以下劳动者，也就是说，这些劳务派遣工35岁以后怎么办，没有正式劳动合同，企业不可能养他们到老。”北京大学社会学系教授佟新对此表示担忧。

　　修改空间或有限

　　对于修改《劳动合同法》中关于劳务派遣的内容，业内人士普遍认为“空间很小”。

　　“修改法律需要考虑到稳定性，现实是经济基础不支持改变目前的劳资关系。”乔建告诉记者，老板能接受，工人也能接受的，也就是劳务派遣一定年限后可以转正，这样的规定可能也是鼓励性的，很难硬性规定。

　　据佟新估计，即便是修改后规定劳务派遣工可以转正，转正的比例也就在10%左右。

　　另外一个改变目前劳务派遣现状的方法，就是按行业区分是否可以实施劳务派遣。此次全总上交的报告，就包括全国各行业劳务派遣相关数据。

　　“日本在实施劳务派遣的前10年，用正面列表的方式，规定哪些行业可以搞劳务派遣，最后发现根本做不到，后来改为负面列表，规定哪些行业不能搞劳务派遣，然后一步一步细化，日本、德国都是如此。”乔建告诉记者。

　　可行的做法就是集体协商，按行业标准，由行业工会组织，将劳工发动起来，来规定一个劳务派遣的百分比，或者哪些工种不能采用劳务派遣。鉴于目前国内行业工会发展现状，难以支持这种做法。

　　人社部劳动工资研究所研究员刘军胜也向记者表示，《劳动合同法》中对劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”的问题怎么规定和执行，确实不是很明确。包括三年劳务派遣转正、同工同酬的问题，都是应该明确的地方，但真正能改的地方不多。

　　实际上，在《劳动合同法》的制定过程中，立法专家的认识是一致的，全国人大常委会委员乌日图也曾公开表示，“在任何一个国家的劳动力市场上，劳务派遣用工都是辅助性的，不是主流的，更不是代表今后改革方向的。”