马英九经济新内阁与黄金十年挑战

　　盛九元

　　自2008年马英九当选以来，台湾经济呈现出较快的增长态势，长期低迷的台湾经济在2010年增长率突破10%，创23年来的新高；2011年，尽管受金融危机的冲击，整体经济增长下行至4.5%，但在世界经济的“一片哀鸿”中，仍属稳健。同时，台湾人均GDP终于突破持续20年徘徊于1万美元的状况，在2011年实现了2万美元的历史性跨越。

　　在这一既有冲劲、也有阻力的情势下，台湾经济管理部门的人事调整更为引人注目。在此波人事调整中，原“金管会主委”陈冲担任“行政部门”负责人，前经济部门负责人尹启铭担任负责经济规划的“经建会主委”，原“经建会主委”刘忆如转任财政部门负责人，原经济部门负责人施颜祥留任，上述均为台湾财经界的“一时之选”，可谓阵容豪华。

　　但随着国际经济形势的低迷，以及岛内面临的结构调整的巨大压力，使得新的台湾经济主管们上任伊始就“负重在身”，需全力以赴方能获得亮丽的成绩单。

　　台湾经济发展面临结构性障碍

　　从台湾经济发展的实际情况看，岛内经济实现跨越的障碍体现在三方面：

　　⒈以代工为主的台湾高科技产业发展模式短中期内难以改变。

　　台湾高科技产业在发展过程中，充分利用自身制造技术较高、生产成本较低、中小企业众多的特点，选择了一条为国际大企业代工生产的独特发展道路。但其致命缺陷在于，台湾高科技产业在发展中难以形成品牌竞争力和原创性的自主研发体系，并对国际市场、国外资金与技术形成严重的依赖，整体经济发展也极易受到国际经济景气波动的影响，且随着国际大企业采取全球运筹式管理体系的加强，台湾厂商更被纳入国际大企业的全球供应链体系，代工模式现阶段还看不到能够得到根本性调整的迹象。

　　⒉发展路径单一，且产业间的关联度有限。

　　目前台湾高科技产业主要集中于半导体、光电、TFT-LCD三大领域，2010年上述三大产业的产值占台湾制造业的40%，占出口的60%，占民间投资总额的70%，在很大程度上成为观察台湾经济走势的重要指标。正是由于引导台湾经济发展的产业门类过于集中，以致有人将台湾经济发展的形态称为“走钢丝”。从制造业的内部构成分析，由于产业链主要集中于中间制程段，生产设备、原材料、零配件及半成品主要依赖进口，对其他行业的拉动较为有限，由此导致台湾制造业产品的集聚度高，产业间关联度有限。这也是台湾浅碟型经济形成的根本原因。

　　⒊服务业对经济的拉动有限，难以有效增加就业。

　　自上世纪90年代以来，台湾快速进入后工业化社会，到2010年，台湾服务业增加值占生产总值比重超过69%，接近发达经济体。但与发达经济体相比，台湾服务业存在着明显差距，主要体现在以内需服务为主、传统服务业态比重高、新兴服务业的发展空间有限等。

　　更重要的是，台湾服务业比重的迅速提升与制造业加速外移密切相关，再加上政策与功能的限制，导致服务业发展的空间进一步收缩，制约了台湾服务业的规模经济的形成和竞争力的提升，服务业对整体经济发展的拉动作用也相对有限。

　　目前，台湾服务业劳动生产率不及台湾工业劳动生产率的一半，导致台湾服务业以占GDP 69%的比重却仅能创造58%的就业。因此，尽管台湾已进入后工业化阶段，但在经济结构、社会形态、发展模式与市场开放等方面尚未完全适应这一阶段的发展需求。

　　台湾经济发展的趋势

　　对于上述问题，台湾当局也有着充分认知，并且希望借助签署两岸经济合作框架协议（ECFA）提供的有利契机，通过制定新的经济发展战略，争取开创台湾经济的又一个“黄金十年”。

　　为此，台湾方面提出32项投资计划，包括“爱台十二项建设”、“六大新兴产业”、“四大智能产业”和“十大服务业”，期望通过上述投资，提升台湾的基础设施水平，创造出具有国际竞争潜力的新兴产业，通过建构创新型经济体系，引领台湾经济再创辉煌。

　　从台湾经济发展的实际情况看，由于欧债危机所引发的国际金融市场持续动荡，进一步加剧了世界经济的风险，而大陆因素已成为台湾经济周期性波动的“稳定器”与信心指标。因此，在新形势下，借助签署ECFA后的新情势，深化两岸经济合作，关乎台湾经济发展的未来。

　　从近期的发展情况看，对台湾经济发展产生直接影响的，除国际经济低迷的冲击外，就是两岸签署ECFA。从ECFA的具体内容看，基本涵盖两岸关税减让、贸易与投资便利化、经济合作、争端解决机制等，基本涉及两岸经济合作的各方面内容，具有前瞻性、务实性、互惠性的特点。更重要的是，随着两岸政治互信的日臻积累，依据两岸已达成的共识，在具体协商进程中，还采取分阶段逐步推进的协商模式，进一步充实具体内容，以使协议发挥更大的效应。

　　整体而言，由于全球经济的风险逐步加大，在预设两岸关系现状维持稳定发展、两岸经济合作进一步深化的前提下，台湾未来两年仍处于经济成长的下行周期，但经济的结构性调整将初现成效。根据测算，2012年台湾经济增长率将低至2%~3%，2013会逐步企稳。因此，就台湾经济发展趋势而言，能否持续发挥好ECFA的后续效应，借助大陆资本和市场实现自创品牌、提升产业的附加价值、强化服务业的国际竞争力，将成为影响台湾经济的最大因素。

　　（作者系浦东台湾经济研究中心执行主任）