9.1万亿平台贷整改退出已达三成 新风险监管指导意见即将出炉

　　史进峰

　　 未来三年将有35%左右的地方政府融资平台贷款集中到期，这是摆在银监会主席尚福林面前的一大关键课题。

　　 2月14日，接近银监会的人士告诉本报记者，近期银监会监管工作会议上，银监会副主席周慕冰表示，2012年大型银行监管工作重点之首，便是努力释放平台贷款、房地产贷款、理财业务和“影子银行”四大重点风险。而针对四大风险之首的平台贷，周慕冰表示，近期银监会正研究制定平台贷款风险监管指导意见。

　　 “从健全贷款审批体制、妥善管理存量贷款、严控新增贷款、审慎推进平台退出等方面，银监会将对今年的平台贷款清理规范工作提出要求，以此作为全年平台贷款风险监管的纲领性文件。”周慕冰表示。

　　 本报记者从监管机构获得的数据显示，截至2011年9月末，全国共有地方政府融资平台10468家，平台贷款余额9.1万亿，均较银监会2010年同期数据有所回升。

　　 监管机构透露的积极消息，还在于经过过去两年的清理规范，地方融资平台风险积累的势头已基本得到控制，上述9.1万亿平台贷余额中，已退出平台、纳入一般公司类贷款管理的有1974家，贷款余额2.9万亿元；另外，仍按平台贷款管理的为8494家，贷款余额6.2万亿元。同时，截至2011年11月末，平台贷款抵质押担保整改率达65%。

　　 不过，正如周慕冰所言，虽然平台贷款清理规范工作取得明显进展，但今明两年是平台贷款集中到期时段，“降旧控新”任务非常艰巨，越到后期，整改难度越大。

　　 数据之惑：10.7万亿VS9.1万亿

　　 值得注意的是，银监会此番的数据，无论从平台数量还是地方债务总量上均高于国家审计署去年7月公布的全国地方政府性债务审计结果。但这只是统计口径的差异。

　　 去年审计署公布的35号令显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中地方融资平台公司政府性债务余额为4.97万亿，占比46.38%；从平台数量上看，截至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，显著低于银监会口径下的万家水平。

　　 “这是统计口径的差异。银监会统计口径下，机关、事业、企业三类平台法人均被纳入地方政府融资平台监测范围，这不同于审计署公布的‘平台公司’。”一位国有大行风控部人士告诉记者，照此口径，从2011年8月开始，监管机构给出的地方融资平台名单就已增加至一万多家。

　　 按照借款来源分类，审计署2010年底10.7万亿地方政府性债务余额中，银行贷款为8.47万亿，占79.01%。一位接近监管层的人士告诉记者，该数据与银监会公布的9.1万亿的水平大体不相上下。

　　 工建中农交五家大型银行数据基本反映了过去两年平台贷款清理规范的效果。本报记者获得的权威数据显示，截至去年9月末，大型银行平台贷款余额较年初下降1613亿元，降幅4.2%；现金流全覆盖贷款占比从年初的56.3%上升至82.3%，提高26个百分点；有效抵押担保类平台贷款占比由年初的59.6%上升至65.7%，提高6.1个百分点。

　　 不过，对比2010年和2011年数据，仍可看出地方融资平台贷款“降新控旧”的压力。

　　 银监会数据显示，截至2010年11月末，全国地方政府融资平台贷款余额约9.09万亿元，占全部人民币贷款的19.16%，其中2.84万亿已被剥离为一般商业贷款。全国共有各类地方融资平台9828家。

　　 经过一年时间，由于统计口径的调整和平台退出机制的逐步明确，平台的数量增加610家，但平台贷的总量和整改为一般公司类贷款的规模仍分别保持在9.1万亿和2.9万亿左右的水平。

　　 按照审计署的数据，2012年将有17%的地方政府性债务到期，如是至少有1.84万亿的债务偿还压力摆在地方政府和商业银行面前。

　　 “融资平台的核心问题，在于地方政府如果按照原来贷款约定的期限偿还，确实有一定难度。”2月14日，一家国有大行中层向记者分析，尤其当前宏观调控之下，地方政府的融资渠道受到不少影响。

　　 聚焦存量平台贷整改细则

　　 如何应对未来三年即将到期的高达35%的平台贷款，无论是监管还是银行都必须寻求一条现实解决路径。

　　 2011年，银监会雷厉风行地执行“降旧控新”、严禁平台贷新增和借新还旧后，当年10月，周慕冰曾对外表示，对原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。

　　 在一股份行中层看来，这是银行和监管层现实的选择，地方政府借新还旧一贯保持较高比例，审计署出具的内部报告中，该比例一度高达65%。

　　 此前，权威人士曾透露，一份由财政部牵头，发改委、银监会、央行等多部委参与的存量地方政府平台贷款整改细则或于近期出台，旨在规范地方政府做为债务人的借贷行为，其中亦涉及存量平台贷的有条件延期方式。

　　 为此，监管机构曾向商业银行下发过一份征求意见稿。一位股份行信贷管理部负责人告诉记者，此稿的核心精神就是，“对国家重点在建项目要保，防止烂尾。”

　　 然而，面对未来一年集中到期的压力，银行和监管的压力不言而喻。

　　 目前，平台贷款到期后，商业银行主要采取续贷方式，一是贷款展期，二是借新还旧。相比之下，借新还旧操作起来比较复杂，比如会涉及抵押物问题，“但如果是展期，只要到相关机关办理一个延续抵押的文件即可。”

　　 按照银监会最新监管精神，对于近三年到期的平台贷款，要按到期日进行排队，组织开展偿债风险专项排查，如借款人无法履约还款，应提前半年到一年向银行报告偿债缺口。