美预算案“创收目标”锁定大公司

　　

　　本报记者 高健

　　美国总统奥巴马2月13日公布的美国联邦政府2012至2013财年预算案显示，奥巴马政府对美国经济前景的预期相对谨慎，并因此仍计划将数千亿美元的联邦预算支出用于创造就业和基础设施建设项目。这也被视为奥巴马为谋求连任备下的政策“弹药”。

　　本次预算案中引人注目的一点是，奥巴马政府在扩大税基和降低整体税率的前提下，将增加联邦政府资金来源的目标锁定在金融、能源等行业的大公司身上。

　　预计美经济增长持续加速

　　预算案显示，奥巴马预计美国经济复苏势头将在2012至2013年增强并将在2014年继续走强，其对明年及后年的美国国内生产总值（GDP）增速预期分别为3%和4%。

　　预算案强调，在美国经济逐渐摆脱衰退、实现全面复苏的同时，全美住房市场也将逐步复苏。更重要的是，由于需求疲软将使物价保持在较低水平上，未来几年内美国基本不存在通货膨胀风险，“即使经济开始复苏，通货膨胀率预计也将保持在2%左右”。

　　不过，预算案对美国经济前景预期总体上仍显谨慎。比较突出的表现是，预算案预计全美失业率到今年第四季度仍将高达8.8%，“直至2014年第一季度才会降至这一水平之下”；2017年才有望降至6%以下的本轮金融危机之前水平。这一预期较美国国会预算委员会以及美联储先后预计的8.3%和8%的年内失业率水平，显然要高出不少。

　　与此同时，预算案明确指出，对于美国经济更大的风险来自欧洲，“受主权债务危机影响，欧洲地区的经济复苏乏力，全球金融市场面临的不确定性加大”。

　　本财年赤字占GDP比重达8.5%

　　此次预算案中有关联邦政府开支计划和赤字规模预期的内容，反映了奥巴马政府希望为经济预留政策刺激空间的目的。预算案显示，2013财年美国联邦政府的财政支出约为3.8万亿美元，较经济刺激计划集中的2012财年高出1000亿美元。

　　另外，预算案预计2012财年联邦政府预算赤字达1.33万亿美元，占GDP的8.5%，其中包括数亿美元的基础设施支出。该赤字规模大大超过了2011财年的1.296万亿美元及美国国会预算办公室此前预计的1.079万亿美元。

　　美国媒体指出，突然冲高至1.33万亿美元的预算赤字预期表明，奥巴马正在为总统大选预留政策“弹药”——一旦今年第一、二季度的经济数据不尽如人意，其经济团队无需等到10月新财年开启就可立即实施更多的经济刺激计划，为奥巴马在大选冲刺阶段“孤注一掷”。数据显示，奥巴马政府在预算案中提出的创造就业及基础设施建设项目共需耗费约8000亿美元，其中3000亿美元的额度被分配至2012财年内。

　　拟向能源巨头增税400亿美元

　　就税收政策而言，由于向富人增税的议案难获国会“放行”，奥巴马政府正在加大从大型企业身上“揩油”的力度。预算案建议，美国联邦政府通过实施公司税改革和终止金融、能源等行业税收优惠等措施，可获得数千亿美元的收入。

　　据《华尔街日报(博客，微博(http://weibo.com))》披露，扩大税收征收范围、增加税项和降低整体税率将是美国联邦政府实施公司税改革的基本原则。该报援引美国财政部一位高级官员的表态报道，奥巴马政府或将于月底前拿出一份有关公司税的全方位改革框架；民主、共和两党目前均支持对美国现有税法进行修改，但在具体内容上存在分歧。

　　从目前的情况看，奥巴马政府很可能建议，将目前35%的公司税上限小幅下调，但同时终止针对金融、能源等行业大型企业的税收优惠。其中，针对能源业大型企业的增税举动将为美国联邦政府带来400亿美元的收入。美国媒体称，由于奥巴马任期内对能源、特别是绿色能源的政策倾斜度较大，针对能源企业的增税或是诸多选择中阻力效果相对较小的。

　　（责任编辑：林秀敏）