贵州发展升格国家战略

　　

　　■ 本报记者 余兴文 史燕君 实习生 李柯达

　　

　　贵州龙脊梯田

　　“地无三分平，人无三分银”的贵州如何于2020年与全国同步建成小康社会？对此，2月13日，国务院召开新闻发布会，正式发布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（简称《意见》），意在解决这一难题。

　　《意见》明确提出，到2015年，贵州全面建设小康社会实现程度要接近西部地区平均水平，到2020年，贵州要实现全面建设小康社会奋斗目标，这也就意味着，贵州要努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。

　　“这标志着促进贵州发展将上升为国家战略。《意见》的出台，是西部大开发新十年里的亮点。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐向《国际金融报》记者表示。

　　富饶的“贫穷”

　　“2010年，贵州省人均GDP1.3万元，仅相当于全国平均水平的40%，相当于上海市人均GDP的17%。”国家发改委副主任杜鹰说。

　　按杜鹰的说法，倘若把西部比作全国发展的短板，那贵州省就是“短板中的短板”。根据统计部6个方面23项指标的初步监测情况，2010年贵州全面建设小康社会实现程度为62.4%，而全国为80.1%，西部地区为71.4%。总体上看，贵州全面建设小康社会实现程度仍比全国落后8年、比西部平均水平落后4年，实现程度处于全国最末位次。

　　“去年中央宣布提高扶贫标准，定在2300元。按这一新标准，贵州人均收入低于2300元的是1500万人，占了全国2300元以下收入农村人口比重的11.9%。”杜鹰介绍说，贵州全省88个县市区中有50个被列为扶贫开发重点县。

　　不过，他并不认为贵州不能达到2020年与全国同步达成小康社会的要求。“我们常说贵州穷，但是请大家注意，贵州的贫穷是富饶的贫穷，是还没有发展起来的贫穷。”杜鹰在新闻发布会上如是说。

　　这一点，徐长乐也表示赞同。“一方面，贵州是西部地区的资源大省。水电资源与煤炭远景储量均居于全国前列。”他说，“另一方面，贵州生物资源、人文风俗也有别于其他地区。”此外，有关数据显示，贵州省磷矿储量26.98亿吨，居全国第三位；铝土矿储量5.76亿吨，居全国第四位。

　　在明确贵州省战略优势的基础上，《意见》确立了该省未来的战略定位，即国家重要能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽；扶贫开发攻坚示范区；文化旅游发展创新区；民族团结进步繁荣发展示范区；长江珠江上游重要生态安全屏障。

　　黔中“发动机”

　　徐长乐告诉记者，《意见》中最吸引他目光的是，提出要按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，发展符合贵州本土条件的城镇体系。

　　据介绍，黔中地区主要包括贵阳市全市和遵义市、安顺市、黔南州、黔东南州部分地区。黔北主要是遵义和铜仁部分地区。“两翼跨越”中的两翼，一翼是毕节、水城、兴义，另一翼则是黔南、黔西南、黔东南三个自治州。

　　“受自然条件制约，贵州人口主要分布在山间盆地，可利用土地面积少。这又造成农业用地、工业用地、居住用地三者互相制约。”徐长乐表示，由于城镇是人口和现代工业体系的主要载体，“合理规划城镇体系建设，有利于在有限的土地上集聚人口，提振工业化程度。”

　　这便要求以黔中城市群作为城镇的增长极，培育一大批新的中小城镇。徐长乐告诉记者，黔中是贵州经济社会发展的发动机，黔中地区涵盖的地方地势比较平缓，气候比较好，城镇比较密集，人口也比较多，因此，在黔中经济区核心区范围内，建设黔中城市群，能够带动城镇化的进一步发展。

　　事实上，《意见》也指出，贵州要按照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。同时，《意见》还指出，贵州要实施中心城市带动战略，培育黔中城市群，打造一批节点城市和特色小城镇，提升中小城市承载能力。

　　除了黔中能催生一批新的城镇之外，其“发动机”的作用还体现在对西南大通道的枢纽作用上。“黔中城市群能与六盘水、铜仁、兴义等城市加强联系，促进要素流动和功能整合。”徐长乐表示，黔中城市对整个西南地区的意义重大，区域间很多交通干线要经过这一地区。

　　试水生态补偿机制

　　值得注意的是，《意见》还提及将支持贵州开展生态补偿机制试点。“这一点对于贵州，乃至跨区域经济的发展具有重要意义。”徐长乐如是评价。

　　“之前一直存在经济建设搞上去了，但生态环境却随之崩溃的现象。”徐长乐说，贵州地区应该特别注意这一点。据杜鹰介绍，贵州地处长江、珠江上游，是“两江”重要生态安全屏障。石漠化面积占国土面积的19%，是全国石漠化面积最大的省份，生态比较脆弱。贵州面临着既要加速发展，又要保护环境的双重任务。

　　据介绍，“十二五”期间，贵州将大力推进退耕还林（草）、天然资源林保护、珠江防护林保护、石漠化治理、自然保护区建设等重点工程，完成营造林1280万亩，森林抚育2900万亩，建设人工草场633万亩，治理退化草地335万亩，使全省森林覆盖率达到45%。

　　“仅靠经济实力，贵州一省的力量还不够。”徐长乐说，这也正是贵州试水生态补偿机制的原因之一。

　　据了解，贵州省如果不能有效保护生态环境，将危及长江及珠江下游广大流域省市的可持续发展。“因此，下游发达地区加强与贵州合作，不仅体现在产业转移上，还要在生态补偿上倾力而为。”他建议。