竞争对手质疑省广股份低价中标招标人称程序合法不存在舍高取低

　　杨佼

　　在广告总报价高出对手3亿以上的情况下，却在项目建议书环节，被对手超过至少13.5分，导致最终落标，这让深圳地铁传媒有限公司（下称“深圳地铁传媒”）总经理吴跃难以理解。

　　1月12日，武汉地铁运营有限公司（下称“武汉地铁”）举行武汉地铁二号线户外广告招标，省广股份（002400.SZ）和深圳地铁传媒的母公司深圳报业集团分别给出7.05亿元和10.1888亿元的报价，但省广股份最终中标。

　　“如果不是特别钟情于某家公司，不会出现这种情况。”吴跃对《第一财经日报》表示，此次招标存在多个疑点。

　　武汉地铁则表示，该项目选择采取公开招标的方式确定广告运营商，不同于仅以最高价格确定合作单位的公开竞价、拍卖等招商方式，不存在招标人放弃价高者（深圳报业集团）一说。

　　中标价格低于竞争对手3亿

　　根据2011年11月8日武汉地铁发布的招标公告，武汉市轨道交通2号线一期工程全长27.73公里，设车站21个，其沿途所经均为武汉市最繁华的区域，串起解放大道、中南、街道口和鲁巷光谷四大商圈，并途经汉口火车站、武汉汽车客运总站、王家墩中央商务区，是武汉市内客流最为密集的地区，建成后将成为武汉市最具商业价值的黄金通道。其资源的稀缺性，引得众多广告公司垂涎，武汉地铁招标公告发布后，共有10家广告公司参与竞争。

　　1月12日，该项目在武汉公开开标。据吴跃介绍，当日参加竞标的单位，有深圳报业集团、省广股份和另一家公司。

　　据吴跃回忆，深圳报业集团在三家公司中的报价最高，为10.1888亿元，省广股份的报价为7.05亿元，而另一家公司报价为7.3亿元左右，深圳报业集团的报价高出两家公司约3.1亿元、2.8亿元。而首付款深圳报业集团和省广股份均为2亿元，另一家公司则只有4500万元。

　　据吴跃介绍，此次招标采用综合评分法，其中首付款15分，广告报价45分，商务标15分，项目经营建议书25分，项目经营建议书又包括行业分析、战略规划、经营计划、财务规划等。

　　“根据评分标准，开标之后，我们认为我们夺标的希望非常大，立即把这个消息传回了深圳总部。事实上我们对这个项目也是志在必得，做了很多工作。”吴跃说。

　　深圳地铁传媒投标工作人员分别于1月16日、17日向项目发标方湖北成套招投标公司有关人员询问中标结果，对方表示春节（1月23日）前不会公布，正式结果要等到春节后才能出来。“听到这么说我们就放心了，马上要过年了，如果不出意外，中标的会是我们。”

　　然而，意外还是发生了。1月20日，深圳地铁传媒无意间在武汉地铁网站发现，招标结果在1月18日已经公布，中标单位为省广股份，中标金额为人民币70503.3726万元/10年。武汉地铁网站的中标公告及省广股份2月8日发布的公告，也证实了这一点。

　　评分标准遇分歧

　　武汉地铁公布的中标公告称：“各有关当事人对中标结果有异议的，可以在公示发布之日起7日内以书面形式向武汉地铁运营有限公司提出质疑，逾期将不再受理。”而按照国务院的春节放假规定，1月22日开始放假。

　　得知这一情况后，吴跃和相关人员赶在1月21日春节放假前最后一天通过电话、传真等方式，向武汉地铁提出质疑，并发去了正式的函件，要求公布此次招标打分结果、评委名单，请第三方重新评分。

　　但武汉地铁2月1日书面回复，表示经调查此次招标程序法律合规。对深圳报业集团的要求，武汉地铁表示不能满足。

　　此前的1月31日，吴跃及深圳地铁传媒一名工作人员飞赴武汉，与武汉地铁及湖北成套当面会谈得知，主要是因为深圳报业集团在项目建议书方面失分：深圳报业集团的公益广告份额只有5%，未达到武汉市政府规定的10%；超范围经营；合理化建议不够；对招标范围的理解有很大的偏差。这导致深圳报业集团这些小项得分为零，最终省广股份得分高出深圳报业集团1.85分。

　　吴跃认为，武汉地铁在标书中明确要求公益广告不低于5%，并要求将列车也列入推广计划，应此要求，深圳报业集团也在标书中作出响应。武汉地铁评标时以公益广告未达政府要求、超范围经营有失公允。

　　此外，吴跃认为，招标评委或许与武汉地铁和其他相关方或多或少存在关联，是武汉地铁一直不愿公开招标评委名单的原因。“开标前不公开是应该的，现在已经开标了，有什么不能公开的呢？”

　　昨日，记者致电省广股份，该公司证券事务部一名工作人员表示，此事需要公司董秘沙宗义进行解释，但沙宗义电话无人接听。

　　而武汉地铁党委副书记、纪委书记王涛同日表示，此事目前正在调查之中，且武汉市委宣传部在15日下午5点召开新闻发布会，“我们有自己的声音发出”，但他个人未获授权，不便接受采访。

　　昨晚10点，武汉地铁在给本报记者发来的通稿中表示，《招标文件》明确规定“乙方需在经营许可期内保证不低于广告媒体总面积的5%用于发布公益广告；如果5%的媒体面积不能满足政府对公益广告要求时，以政府规定或要求为准”。深圳报业集团承诺“每年用于发布公益广告的媒体数量将不低于总数的5%”，而没有对“如果5%的媒体面积不能满足政府对公益广告要求时，以政府规定或要求为准”进行实质性响应。而其他合理化建议的评审标准为“针对项目广告媒体规划或经营提出了完善、先进的其他合理化建议，得2分；其他的酌情给分”。但评标委员会未发现深圳报业集团给出合理化建议。

　　此外，评标委员会发现深圳报业集团投标文件仅附有2004年和2010年中标深圳市地铁集团广告经营权的中选通知书，没有合同文件。武汉地铁虽进一步核实，深圳报业集团通过传真澄清，但未回答实质问题。

　　武汉地铁表示，本项目招标全过程是依法依规、在有效监督下进行的，评标专家的确定是参照公开招标的相关规定、按程序抽取的，整个评标过程由评标委员会的各位专家独立完成的。