干部扎堆地方四川限额挂职锻炼

　　李秀中

　　去年5月，媒体报道四川省巴中市4个贫困县区共有44位正副县长，县政府领导超配50%。巴中市委组织部回应称这里面包括了中央和四川省下派的挂职干部。近日，四川省委组织部出台文件，要求选派到同一地方党政领导班子挂职锻炼的干部，原则上不超过2人。

　　这份重新制定印发的《四川省干部挂职锻炼工作办法》，其出台的主要目的是，“针对近年来一些地方挂职干部多头选派、工作程序不规范、随意性大，个别地方甚至出现挂职干部过于集中的现象。”

　　以巴中为例，按照规定县级领导班子是“1正6副”，然而，巴中市下辖的通江县10个(1正9副)，南江县11个(1正10副)，巴州区11个(1正9副1助理)，平昌县12个(1正11副)。

　　而巴中市委组织部“澄清说明”称，各个区县均有2~4名下派干部。这些干部为中央定点扶贫和省委组织部近年来开展“上挂下派双千工程”给各县（区）下派的副县（区）长（区长助理），均不占领导班子职数。

　　四川省委党校原常务副校长李锡炎向《第一财经日报》记者表示，从好的方面来说，干部挂职锻炼可以对地方经济社会发展带来更多的信息，挂职干部视野和思路开阔一些，可以为当地发展做出贡献。

　　其实，干部挂职锻炼在汶川地震和灾后重建中产生了很大作用。当时，从中央到省市下派了大量干部到地震重灾区。“这些干部都是挂了项目的，项目完成之后，这些挂职干部才能走，而且回去之后还会与当地继续联系，这与平时挂职锻炼还不一样。”李锡炎表示。

　　但是，另外一方面，近年来的干部挂职锻炼也产生一些不利影响。“基层干部认为，这些都是上面派下来的，占用了他们的名额，对他们的发展出路和前途不利。”李锡炎表示，“都形成了干部空降，基层干部反应比较大。”

　　不仅如此，“挂职干部对当地不了解，有的形成了‘走读生’的现象。周一在地方，周五又回去。”李锡炎说，“共产党的传统就是干部从基层中来，基层干部对当地更加了解，尤其对突发事件能更好地处理，他们懂得当地情况，熟悉老百姓的语言。”

　　因此，四川省委组织部在认真总结以往干部挂职锻炼工作，特别是汶川特大地震重灾区干部挂职管理工作经验的基础上，全面完善了干部挂职锻炼管理制度规范。

　　针对近年来个别地方挂职干部过于集中的现象，《办法》明确规定，省直单位与市(州)之间、市(州)之间、省直机关之间选派干部挂职锻炼，原则上由省委组织部统筹；省直单位处级干部挂职锻炼工作，由省委组织部纳入统一计划组织实施；处级以下干部挂职锻炼工作，由省直部门组织实施，报省委组织部备案。并明确提出，选派到同一地方党政领导班子中挂职锻炼的干部，原则上不超过2人。

　　不仅如此，《办法》强化了对挂职干部的考核，注重挂职干部的现实表现和工作实绩，加大接收单位在管理考核评价方面的权重，强调各项管理制度的落实，以增强派出单位和接收单位双向管理实效。

　　李锡炎表示：“这一新办法既维持了干部上下交流，如果是一潭死水也不好，同时也控制了人数，占用名额不一样，照顾了基层干部的发展出路。”