“三条红线”拧紧水龙头（财经观察）

　　

　　■ 本报记者 黄烨 实习生 赵聪

　　2月16日，水利部副部长胡四一在国新办新闻发布会上表示，中国面临的水资源总量约束日趋突出，中国将实行最严格的水资源管理制度，并将确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

　　中国是干旱缺水较为严重的国家。虽然2.8万亿立方米的淡水资源占全球水资源的6%，但人均2300立方米的水资源，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5。水利部几年前曾预测，2030年中国人口将达16亿人，届时人均水资源量仅有1750立方米，如不采取有力措施，中国很可能在未来出现严重的水危机。

　　“中国水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题突出，已成为制约可持续发展的主要瓶颈。”胡四一说，“中国年用水总量已突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%；农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距；水功能区水质达标率仅为46%。”

　　为此，在国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中明确提出了“三条红线”：确立水资源开发利用控制“红线”，到2030年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制“红线”，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污“红线”，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。《意见》还提出，要在2020年将全国用水总量控制在6700亿立方米以内。

　　“新政策可迫使企业采取控制措施，控制工业区水资源消耗高和污染严重等问题。”美国Lux Research技术咨询公司分析师马谆之对《国际金融报》记者表示。

　　水利部总规划师、规划计划司司长周学文则强调，“虽然对用水量进行了严格控制，但仍将优先保障生活用水。即使对于用水总量已超出当地用水总量控制指标的地区，生活用水仍不受限制。”

　　有分析人士认为，“最严格水资源管理制度”的出现或将加快水价改革，实施“阶梯水价”的城市也可能增多。《意见》也提出，要稳步推进水价改革，各项引水、调水、取水、供用水工程建设须首先考虑节水要求。