福建平潭：比特区更“特别”

　　全国第5大岛、陆域面积392.9平方公里、距离台湾新竹仅68海里……

　　作为祖国大陆距台湾本岛最近的区域，平潭综合实验区肩负探索两岸合作新模式的重任，正在致力于建设两岸同胞共同向往的幸福家园。

　　平潭岛先行先试“双币制”

　　所有关注平潭的人都能感受到平潭的“创新多”、“第一多”，充分理解这个两岸合作实验区先行先试的意义和先天的独特优势。

　　“在平潭实行‘双币制’，允许平潭的银行机构和台湾地区银行之间开立人民币同业往来的账户和新台币同业往来的账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业以及个人开立人民币的账户和新台币的账户，这是一个很大的创新。”国家发展改革委地区司司长范恒山说。

　　在税收政策方面，企业所得税将在制定产业准入和优惠幅度的基础上对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。对于在平潭工作的台湾居民，如果所得税方面跟内地的所得税有一个税负差额的话，这个差额由福建省给予补贴，而且补贴方面不再征收个人所得税。在大陆地区执行这个政策是第一次。

　　在通关制度方面，在平潭综合实验区采取“一线放宽、二线管住、人货分离”分类管理的模式，并相应赋予分线管理对应的税收政策。这个模式创新不同于一般的海关特殊监管区的传统模式，它更加开放，更加便捷。同类的模式目前只在“横琴岛”进行试验。平潭因为涉及到的地域比较广泛，接近400平方公里的岛屿，这个试验可能最后更具示范性。

　　另外，平潭岛将按照现行的有关规定设立口岸免税店。现在厦门的大嶝岛已经开始小规模的探索，今后平潭岛将比照甚至采取更加开放的措施，设立台湾小商品交易市场，为游客提供免税商品。

　　台胞可担任管委会副主任

　　在平潭，台湾同胞不仅可以担任平潭管委会副主任职位，而且这个职位是正式编制，只要干得好，可以长期干下去。

　　福建省省长苏树林表示，平潭将学习借鉴横琴的做法，在平潭划定一些区域，由台湾的市县或机构按照总体规划来进行开发或共同开发；在划定区域里由台湾同胞来进行管理，在其他一些区域请台湾同胞来参与管理。

　　在社会管理方面，要积极借鉴台湾地区在社区管理、社区服务、民间社会服务组织发展等方面的经验，在台湾同胞相对集中的社区，探索开展台湾同胞参与管理的试点，让台湾人有更大的自主权进行管理。

　　苏树林说，平潭要完善医疗、社保、就业、教育、户籍、台湾同胞权益保护等相关制度，研究出台方便台湾同胞在平潭就业生活的政策措施，让台湾同胞在平潭工作和生活就像在台湾一样熟悉和方便。另外，将规划建设台商子弟学校，支持兴办台资医院，建设公共文化服务设施等，满足台湾同胞不同的生活需求，形成台湾同胞“第二生活圈”。

　　台湾机动车可开上平潭岛

　　从福州至平潭车程只需80分钟，从平潭到台中航运只要两个半小时，不仅如此，台湾的机动车将允许在平潭岛上畅通行驶。支撑两岸对接的环境条件正在逐步完善，两岸今后的交往将更加便利。

　　福建省省长苏树林说，在2010年投资近100亿元的基础上，去年又完成投资303亿元，今年的投资总额将达到600亿元左右。规划“十二五”投资要完成2500亿元以上。今年长平高速、福平快速铁路及跨海公路铁路大桥将全线开工，明年平潭海峡大桥复桥将建成通车。金井湾、岚城、澳前、坛南湾等组团建设已经全面展开。

　　据平潭综合实验区管委会主任龚清概介绍，接下来将加快建设跨海大桥、上岛的高速公路、高速铁路、环岛公路、城市主干线及供水、供电和港口码头等基础设施，还有全岛的生态建设和城市功能高标准的配套。到今年年底，整个平潭岛将具备大开放大开发和与台湾对接的条件。国务院已经批准了城市发展总体规划，现在整个总体规划在加快提升，同时所有的专项规划也在加快推进。

　　台湾专才待遇高于台湾标准

　　平潭岛的开发建设，人才是关键，正是因为这个原因，福建省委、省政府决定要建设平潭人才特区，实施“四个一千”的人才工程，以更加开放的胸襟、更加特殊的政策和更加灵活的机制面向海内外引进和聘用各类高层次人才。

　　福建省副省长陈桦表示，为支持平潭发展，要面向台湾招聘1000名专门人才，面向海内外招聘1000名高层次人才，从省内选拔1000名干部到平潭去工作，对平潭岛现有的干部队伍进行培训，用5年时间大体培训1000名。另外，福建省已经制定鼓励台湾大学生到平潭创业的相关政策措施，并将建设台湾大学生创业园。

　　人才引得来，还要留得住。福建省委常委、组织部长姜信治介绍说，凡是引进台湾的专门人才，待遇要适当高于台湾标准；引进的大陆高层次人才，待遇大体上要高于厦门市的标准；引进的国外高层次人才，待遇和国际标准大体持平。