反倾销再袭 扶持出口政策遭“拷问”

　　作者: 李银莲 | 来源: 中国经营报

　　对中国陶瓷业而言，这个春天仍然寒意逼人。

　　2月16日，中国轻工工艺品进出口商会网站上发布《关于欧盟对我国陶瓷厨餐具开始反倾销调查的通知》（下称《通知》），《通知》显示，欧盟委员会发布立案公告，对原产于中国的陶瓷厨餐具（俗称日用陶瓷）进行反倾销调查。而就在一周前的2月7日，印尼反倾销委员会刚刚发布中国陶瓷餐具产品反倾销调查终裁前披露，拟对上述产品征收87%的反倾销税。

　　据中国陶瓷工业协会相关负责人透露，这一立案将涉及2000多家日用陶瓷企业。若按照2011年中国与欧盟日用陶瓷交易额计算，涉案金额高达7亿美元。

　　波及领域扩大

　　2011年欧盟对建筑陶瓷发起调查时，中国陶瓷工业协会佛山办事处主任蓝卫兵就曾提醒记者，针对中国陶瓷产品的反侵销调查恐怕会延展至日用陶瓷领域。

　　如今，一语成谶。

　　目前来自印尼的反倾销调查处于“终裁前披露”阶段，按照程序，国内日用陶瓷企业仍然可以进一步提交材料进行应诉，尽可能降低最终税率。

　　然而随着欧盟的新介入，让一些企业对于2012年的前景愈发不乐观。

　　“因为欧洲经济不景气，去年我们的对欧出口已经下降了20%左右，利润率更是下降30%左右，如果真的加征反倾销税，比照对瓷砖的征收额，我们肯定没法做欧洲的生意了。”潮州一家长期向欧洲出口的陶瓷生产企业销售经理唐文文告诉《中国经营报》记者。他们的产品主要面向西班牙、意大利等国。

　　对于反倾销调查，陶瓷企业并不陌生。仅在2011年，欧盟、韩国、阿根廷、秘鲁、巴西先后对中国启动了反倾销调查、日落复审或直接提高关税。尤其2011年3月欧盟发起的调查力度最大，超过1500家中国建筑陶瓷生产企业无法获得市场经济地位，最高被征收69.7%的惩罚性关税。

　　受此影响，中国出口欧盟瓷砖数量在2011年出现明显下滑。在重要的建筑陶瓷生产基地广东佛山， 海关统计显示，2011年前10个月，受反倾销措施的影响，佛山对欧盟出口瓷砖2685万平方米，出口量下降24.4%，出口金额约1.6亿美元，同比下降20.1%。

　　然而，此次日用陶瓷产品受到波及，对行业的影响程度可能会数倍于之前。

　　按照中国陶瓷工业协会的统计，我国每年出口欧盟建筑陶瓷约占出口建筑陶瓷总金额的1%左右，但是日用陶瓷产品的出口比例则达到了11%。

　　唐山一家陶瓷生产企业外贸经理张玲芳表示，目前正在调研其他地区，而且准备扩建的第二条生产线也暂时搁置了。

　　几家接受采访的贸易商则表示，由于欧洲游仍广受亚洲游客的欢迎，酒店对于陶瓷产品的需求是减量较少的，但这一领域是否受到新调查的冲击，目前仍处于观望期。

　　对外经贸大学世界贸易组织研究院副院长屠新泉表示，欧盟采取反倾销的手段，暂时看是保护了本地工业，但是欧洲人力成本高、环保成本高的现状并不会因此而改变，价廉物美的产品仍是受欢迎的。因而中国企业除了应该积极应诉之外，应当寻求与欧盟本地的商业伙伴或消费者权益组织达成共识。

　　拷问外贸政策

　　随着欧债危机的深入，从2011年开始，各国开始将贸易作为缓和国内政府与工商界之间关系的突破口。眼下，欧盟陶瓷产业失业率高达30%，40%生产线停产，反倾销案便接踵而至。

　　低价被视作是“罪魁祸首”。作为在国外主打中低端市场的中国陶瓷产品，售价通常只有国外本土产品的一半左右。唐文文告诉记者，通常的出厂价格是最终售价的五分之一左右，即使这样，利润也能维持在15%左右。

　　2008年对于经营日用陶瓷的企业来说是极为重要的一年。这一年日用及艺术陶瓷出口退税率由5%提高到11%。

　　由于陶瓷行业是典型的劳动密集性行业，一些劳务大省很快将陶瓷业作为一个重要的产业进行扶持建设。其结果是产能迅速上升。与建筑陶瓷销售市场以国内为主不同，出口是日用陶瓷的主要路径，竞争激烈下利润率逐年递减。

　　同时，这类政府产业扶持政策在某种程度上为后来的贸易摩擦埋下了伏笔。

　　中国建筑卫生陶瓷协会副会长缪斌透露，由于出口的价格过低，协会将建议国家通过取消出口补贴等限制低价出口。

　　这一建议得到了部分陶瓷企业的支持。佛山一家陶瓷企业负责人表示，因为出口退税抵消了一部分成本，企业为了维持利润只能在限定的品类中生产，转型的动力不足。但是现在国际上反补贴、反倾销的形势严峻，企业希望能向其他领域有所发展。所以国家应该放松信贷，降低新兴产业的进入门槛。

　　然而，也有一些企业希望能维持现有的政策不变，以帮助企业渡过暂时的困境。“转回国内销售并非没有计划过，但市场的培育和开拓都不是短期内能够实现的。”德隆陶瓷负责人表示。

　　陶瓷企业面临的进退两难正是当前中国外贸企业面临“转型”的缩影。

　　商务部发言人沈丹阳表示，商务部正会同有关部门研究保持外贸稳定增长的具体的政策措施。

　　2月15日海关公布的数据显示，2011年我国外贸依存度为50.1%。尽管连续五年呈回落趋势，外贸对于经济运行稳定性的重要作用仍在，但政策性倾斜是否持续，成为拷问决策阶层的最大问号。