加快推进农业科技创新与推广

　　今年中央一号文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，指出农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。我们要深入学习贯彻中央一号文件精神，切实把农业科技摆到更加突出的位置，加快推进农业科技创新与推广，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　加快农业科技创新的重要性和紧迫性

　　改革开放30多年，我国农业发展取得了举世瞩目的成就。特别是近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”。农业能够保持好的发展势头，农业科技发挥了巨大作用。

　　从世界科技发展趋势来看，科技与经济的结合日益紧密。进入新世纪后，发达国家结合本国实际发展农业高新技术，走可持续发展之路。虽然我国农业科技进步贡献率“十一五”时期已经达到52%，但是距离美国等发达国家农业科技进步贡献率还有很大差距。近些年，我国农业科技体制改革不断深化，但农业与科技“两张皮”问题依然存在，农业科技仍是我国农业和农村经济发展的瓶颈。在新的形势下，农业发展受资源环境约束越来越强，要破解难题、突破约束、消除瓶颈，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。

　　以两个“创新”推动农业科技跨越发展

　　农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，坚持科教兴农战略，推动农业科技跨越发展，重点要做到两个“创新”：

　　一是农业科技创新。现代农业持续稳定发展的根本出路在科技创新。但从整体看，我国农业自主创新能力还较为薄弱，农业科研多数是“跟踪式”、“模仿式”和“转化式”研究。农业科技创新的方向，应该是立足我国基本国情，着眼长远发展，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。农业科技创新的重点，应当是面向产业需求，着力突破种业等重大关键技术和共性技术，在基础性、前沿性、公益性科技研究方面取得一批重大自主创新成果和重大实用技术成果，切实解决科技与经济脱节问题。与此同时，还要改善农业科技创新条件，加强农业知识产权保护，加快培养农业科技领军人才和创新团队，努力建立一支高质量科技创新队伍。

　　二是农业科技体制创新。世界各国大都把农业科技机构作为公益性事业单位，努力建立健全公共服务体系，同时积极培育社会化科技组织。今年中央一号文件明确要求完善农业科技创新机制。为此，就要打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合，形成科教兴农的强大合力；要深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，营造科研人员潜心研究的政策环境；要完善农业科研立项机制、评价机制，推进现代农业产业技术体系建设。与此同时，还要大力支持企业加强技术研发和升级，承担国家各类科技项目，增强自主创新能力；积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，使企业逐步成为科技创新主体。

　　以两个“强化”提升农业技术推广能力

　　近年来，我国农业科技推广服务队伍不断壮大，服务领域日渐拓宽，创造了科技特派员、农家科技大院等新型推广服务模式。但是，农业科技队伍素质不高、结构不合理、不适应农业发展需要等问题依然突出。进一步提升农业技术推广能力，重点要做到两个“强化”。

　　一是强化公益性农技推广服务，构建多元化的新型农技推广服务体系。要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，并切实改善基层农技推广工作条件。同时，要引导高等学校、科研院所等积极开展农技服务，成为公益性农技推广的重要力量，还要培育和支持农业社会化服务组织，形成多元化、多主体、多层次的农技推广服务。鉴于我国目前农技推广服务经费占农业总产值的比重比较低，还应进一步加大对科技推广服务的投入。特别需要指出的是，今年中央一号文件提出，大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。科技人员在政府优惠政策引导下带着成果下乡创业，既可以解决农村一线科技人才短缺问题，又可以实现农民增收、企业增效等多方共赢。如果能够培育一大批这样的农业科技企业，一定能够有力推动现代农业的发展。

　　二是强化推广服务体系建设，造就新型农业科技人才队伍。科技人才是技术产生的源泉，是技术传播、应用的载体。为进一步造就新型农业农村人才队伍，一方面，要出台政策提高农业科技人员的地位和待遇水平。另一方面，要完善教育科技培训政策，造就一支能够深入一线的高效率科技成果转化队伍，为现代农业发展提供人才保障。鉴于农民是农业科技成果的实施主体，还要大规模开展农村实用人才培训，让农民学习、运用先进的生产技术和管理技术；免费对未升学的农村高初中毕业生提供农业技能培训，大力培育新型职业农民。（执笔：曾业松）