先叙利亚后伊朗 美国分两步下手

　　

　　联合国大会通过叙利亚问题相关决议后，叙利亚反对派18日在首都大马士革大规模游行，叙内乱升级。

　　与此同时，伊朗致信欧盟表态希望“尽快恢复P5+1谈判”，局势似乎有缓和的趋势。

　　密切相关的伊朗与叙利亚问题，眼下似乎正朝着美国“分步骤解决叙伊问题”的方向发展：尽快解决叙利亚问题，然后再逐渐解决伊核问题。

　　巴沙尔面对空前巨大国际压力

　　联合国大会16日就叙利亚问题的新决议草案进行表决，以137票赞成、12票反对、17票弃权的表决结果获得通过。中国、俄罗斯等国投了反对票。

　　这是自2月4日西方和阿盟提出的叙利亚问题决议草案在联合国安理会被否决后，西方和阿盟再次向联大提交类似提案。提案主要内容包括：叙利亚政府停止所有暴力活动，释放在冲突期间所有被羁押人士；从城镇中撤离所有武装部队；保障和平示威的自由；允许阿盟观察员和国际媒体不受妨碍地在叙利亚进行活动。

　　根据《联合国宪章》，联合国大会决议不具有国际法约束力，不需要对决议措施强制执行。

　　但该决议在联大以压倒性的赞成票通过，显示出巴沙尔政权面对着的是日趋恶化的国际环境。该决议具有很强的政治影响力，不仅加强了国际“反巴沙尔联盟”，而且对叙反对派是一大的刺激与鼓励。

　　草案磋商阶段，俄罗斯常驻联合国代表团提出了修正意见，要求加入敦促叙反对派停止暴力活动、政府军撤出与反对派停止暴力袭击行动同步进行等内容，但遭到提案国代表的拒绝。

　　16日当天，欧洲议会在法国斯特拉斯堡通过一项关于叙利亚局势的决议，要求欧盟所有成员国召回驻叙大使，停止与叙利亚的外交接触，对叙政权实行新的制裁。

　　以沙特为首的一些阿拉伯国家这一天更一进步公开提出：“向叙反对派提供各种政治支持”——甚至“武器输入”。

　　有美国专家认为，即使美国和北约不对叙武装干预，在强大的“倒巴(沙尔)声浪”中，巴沙尔倒台是迟早的事。现在的问题在于：他还能挺多久？“人道主义灾难”还将恶化到什么程度？

　　美国不愿下手对叙动武

　　下一步对叙利亚怎么办，美国在推翻巴沙尔政权、“结束人道灾难”过程扮演何种角色？这是时下美国政府及学术界讨论最集中的问题。

　　美国广播公司的一篇分析中提出三种“倒巴”方案：

　　其一，通过惩罚性海、空军事行动，鼓励一些人发动反对巴沙尔的政变。在强大的武力威慑下，使巴沙尔的“圈内人”倒戈，并与反对派签署权力共享协议。这种方案可以“通过海军封锁阻止巴沙尔出口石油”，或者空袭摧毁巴沙尔政权的权力中心(包括总统府)来进行。

　　其二，采用“科索沃模式”，对叙利亚军事设施进行空袭，并设立“禁飞区”。

　　其三，采用美国上世纪90年代向伊拉克库尔德人提供保护的模式，利用空军和中等数量的外部地面部队，在叙北部邻近土耳其的地区设立“安全区”。

　　不过，无论是美国官方，还是主流学术界都认为，考虑到叙利亚的地缘政治敏感性和复杂性、叙方反舰导弹和生化武器能力、美国大选面临政治敏感期，以及美国面临的预算大幅裁减等因素，美国直接参与军事行动会产生“泥潭效应”：深陷其中而无法自拔。对刚刚结束伊拉克战争、正要结束阿富汗战争的美国而言，军事干预叙利亚“不是选项”。

　　美国也怕武器四处流散

　　美国智库“美国和平研究所”高级研究员史蒂芬·海德曼认为，目前美国对叙政策主要面临3个难题：对叙外交施压和经济制裁面临很多障碍；美国仍缺乏实质性或可行的其他政策选项；叙利亚的反对派日益军事化。

　　美国国务卿希拉里·克林顿24日将出席在突尼斯举行“叙利亚之友”国际会议，讨论如何解决叙利亚危机。

　　海德曼建议，美国的目标不应仅仅针对“政治过渡”，还应有更长远的下一步考虑。基于此，美国必然对流入叙反对派的武器实行管控，否则在叙反对派一盘散沙的情况下，美国将面临武器流散失控的危险。

　　“新美国中心”研究员兰达认为，目前最紧迫的任务是，把叙利亚众多反对派，包括“叙利亚自由军”、穆斯林兄弟会、基督教团体以及其他少数教派团结起来，形成统一、有协调的反对势力。

　　对伊朗和谈意愿表示谨慎乐观

　　叙利亚局势持续恶化之际，伊朗紧张局势似乎有了缓解的迹象。

　　伊朗首席核谈判代表贾利利14日致信欧盟，希望能尽快与伊核问题6国恢复谈判。对此，美国和欧盟都已表示出“谨慎乐观”的态度。

　　希拉里·克林顿表示，阿什顿去年10月致函伊朗，提出伊朗核问题P5+1会谈(安理会五常加德国)与伊朗恢复谈判的首要目标，是讨论其核问题。伊朗14日的复函看起来确实“认可并接受了”这一点。

　　希拉里要求伊朗作出保证：一旦核谈判重新启动，就必须付出“持续不断的努力”以确保谈判取得成果。

　　欧盟16日表示，正在研究伊朗的复函。

　　希拉里指出，对伊朗的信函进行回复需要一段时间，因为6国对于下一步采取什么行动保持一致性是非常重要的，“我们应该给各国评估的时间”。

　　加大金融制裁逼迫伊朗转向

　　总部在比利时的“环球银行金融电讯协会”(SWIFT)近日已宣布取消伊朗的会员资格。

　　美国一名高级官员表示：这个为全球约1万家金融机构提供安全的电子金融信息交换服务机构对伊朗的制裁，使伊朗银行面临无法完成数十亿美元的国际转账的困境。这将给伊朗领导人带来巨大的压力，从而迫使他们重新考虑政策。

　　他认为，过去一段时间的制裁已对伊朗造成了严重影响。

　　美国财政部16日还宣布对伊朗情报部实施制裁，理由是其参与“叙利亚政府严重侵犯公民人权的行为”，并“向包括‘基地’组织、(黎巴嫩)真主党和(巴勒斯坦)哈马斯等恐怖组织提供支持”。

　　按住以色列先叙后伊分步解决

　　一位不具名的美国官员对本报记者表示，在上一轮“中东民主浪潮”中，叙利亚和伊朗这两个“危险的独裁国家”成为受益者。如今，革命浪潮正向他们进逼。但对美国而言，解决这两个问题需要“更精巧的安排和更复杂的政策规划”，必须“分步骤”来解决这两个难题。

　　尽管美国无意对伊朗动武(尤其是在叙利亚局势日趋复杂的情况下)，但一直最让美国担心的是，如果伊朗跨越了以色列心目中的“红线”，以色列将对伊朗进行先发制人的打击。

　　以色列国防部长埃胡德·巴拉克16日在日本表示，如果西方国家对伊朗的经济制裁无法取得效果，以方将考虑“先发制人”攻击伊朗核设施。届时，不管美国愿意与否，在美国国内犹太利益集团的强大压力下，以及出于中东战略布局的考虑，美国将不得不被卷入战争。

　　因此，近一段时间来，美国一方面加大对伊制裁，另一方面在极力说服以色列：制裁正在产生效果，需要以色列有点耐心，避免以色列车单方面对伊朗动武。为此，美国通过各种途径压抑以方的动武倾向。

　　美国国家安全顾问多尼隆已于18日抵达以色列。据白宫声明称，他的访问属于美以“常规、高级别协商”，他计划会晤以方多名官员并讨论“伊朗、叙利亚等一系列议题”。据悉，其主要目标是说服以色列：伊朗在不断收紧的制裁下已有“就核问题谈判”的意向。双方还将为3月初以色列总理内塔尼亚胡访美作准备。

　　此间有分析指出，美国在叙利亚国内危机爆发的同时提出伊朗核问题，是为了让伊朗自顾不暇，无力给叙利亚当后盾。而在德黑兰与大马士革“双城计”中，两场危机同时爆发容易使中东局势全面失控，并不符合美国利益。因此，先“拖”住伊朗而着手解决叙利亚问题，然后再专心面对伊朗挑战。这才是美国“分步骤”解决叙伊危机的真实战略。

　　本报华盛顿2月19日电

　　（责任编辑：刘阳禾）