不应将加工贸易与"两高一资"相提并论

　　

　　近年来，我国将加工贸易与节能减排工作结合，把高污染、高能耗、资源性产品的加工贸易列入禁限类目录，已将2300余种商品列入加工贸易禁止类、限制类目录，加工贸易准入门槛不断提高，对加工贸易的鼓励政策陆续取消。这一举措若不能正确理解，易造成加工贸易与“高污染、高能耗、资源消耗性”并论的错觉。

　　其实，加工贸易并非都是“两高一资”产品，我国目前加工贸易进出口货物中，70%以上为机电类产品，其中50%为高科技类产品，这些货物大都不属于“两高一资”产品。2011年，我国加工贸易占我国对外贸易的比重为36%，其中出口占我国出口总额的比重44%。7万多家加工贸易企业、102个海关特殊监管区域、23个保税物流中心、764个保税仓库、116个出口监管仓库从事加工贸易。如此庞大的加工贸易载体，如若不能给加工贸易一个“积极健康”的形象，显然不利于我国加工贸易的持续发展和转型升级。

　　我国对外贸易一直存在着区域发展不平衡的现象，东部沿海地区对外贸易占我国对外贸易总体规模的90%以上，相比而言，中、西部地区对外贸易发展整体较弱。从工业化的发展角度看，我国东南沿海地区工业化程度普遍要高于中西部地区。目前，我国东部地区工业化综合指数已近90，中西部地区工业化平均指数仅约40左右，中西部地区正是需要大力发展加工贸易的阶段。因此，仅仅以东南沿海的发展情况来指导我国加工贸易的发展、制定我国的加工贸易政策显然不符合中国的国情。截止到2011年底，我国102个出口加工区等海关特殊监管区域，主要分布在长三角、珠三角和环渤海地区，其中，东部沿海地区76个，而中部地区仅有11个，西部地区仅有15个。因此，促进加工贸易的转型升级不能采取“一刀切”的做法，应考虑到我国地区经济发展水平不一致的现实，将原来东部沿海地区已享受的政策便利适当向中西部地区倾斜，对东南沿海和中西部地区要采取差异性加工贸易促进政策，鼓励东部地区“腾笼换鸟”，支持中西部地区积极承接产业转型，以加工贸易的发展来加快中西部地区的工业化进程。应该在国家统一指导的基础上，给予地方更多的决策权，由各个省市、各个地区根据自身经济发展的实际情况、资源的开采使用情况、产业发展实际、劳动力成本优势等，制定符合本地发展特色的加工贸易发展规划，量力而行实施财税支持政策，产业引导政策等。

　　（作者系商务部研究院中贸部副主任博士后）