国土部关注地价走低地方土地流拍须上报

　　刘展超

　　在监控高价地块的同时，国土资源部也开始“随行就市”，关注地方因楼市低迷出现的土地流标流拍现象，以便做好相关的政策储备。此前两年，控制地价过快上涨一直是该部门的主基调。

　　国土部土地利用司副司长窦敬丽21日表示，今年要努力保持土地市场平稳运行，避免土地供应总量、结构和价格大起大落。自今年起，除“交易异常地块”(招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地)外，流标、流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报。

　　“国土部将密切关注市场变化情况，做好政策储备和预评估。”窦敬丽称。

　　多市地价下调

　　在经历地价疯狂的2009年和2010年后，国土部开始要求105个重点城市上报“交易异常地块”情况，此后又在2011年5月将这一范围扩大至全国所有县城。

　　但随着楼市交易日渐低迷，开发商逐渐减少拿地，去年下半年后重点城市的土地市场已鲜见高价地块。窦敬丽也透露，2011年各地上报交易异常地块596宗，各月上报宗地数量自第三季度开始明显减少。

　　窦敬丽称，2011年第四季度，全国主要监测城市各用途平均地价增速持续放缓，商服、住宅、工业地价环比增速连续三个季度回调，同比增速连续两个季度回调。2011年第四季度，住宅平均地价环比增幅已跌落至0，环比负增长的城市由上一季度的12个增加到37个。

　　地市冷暖也影响到地方住房用地供应的进度。

　　窦敬丽介绍，2011年各地编制住房用地计划21.80万公顷，截至2011年12月31日，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团落实住房用地计划13.59万公顷，计划落实率为62.3%。其中，商品住房用地计划落实10.5万公顷，超过前2年年均实际供应量（8.17万公顷）28.5%。

　　对于住房供地计划落实不足七成的主要原因，窦敬丽认为，一是地方政府的供地计划编制过大，对市场的预测研判尚不科学、不合理。其次，商品住房的供应受市场需求的影响，去年上半年开始是高价地，下半年随着市场变化出现了流拍流挂现象，势必影响到土地供应。此外，新征收条例颁布实施后，对征地工作也有一定的影响，对供地计划的落实也有影响。

　　土地收入锐减

　　土地市场降温虽让国土部防范高价地的压力骤减，但客观上也让不少重点城市的土地收入缩水。

　　中国指数研究院数据的数据显示，2011年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。一线城市中北京更是同比大幅减少了三成多，上海也有接近两成的降幅。这一度触发外界对地方土地财政危机的担忧。

　　北京中原市场研究部总监张大伟表示，北京在执行限购政策的一年时间里（注：指2011.2.16~2012.2.15），北京土地出让总金额为1054.2亿元，同比减少了508亿元，下调幅度达到了32.5%。

　　“其中住宅类地块受到影响最大，土地出让金下调幅度达到了50%，住宅类土地的溢价率也出现了明显下调，从限购前一年的78.9%，下调至限购后的16.9%。”张大伟称。

　　更值得关注的是，北京进入2012年成交的所有地块全部底价成交，溢价率均为零。

　　关注土地市场风吹草动的并不止于国土部层面。国土部一位官员对本报透露，为了研判土地市场走势，确保调控政策落实到位，国土部自去年4月份后就着手建立土地市场月度报告制度，及时将土地供应和地价变化态势按月上报国务院。