“抵制会”：成果虽少，姿态已胜

　　

　　

　　当地时间2月22日，为期两天的欧盟航空碳税特别会议在莫斯科闭幕。来自俄罗斯、中国、美国、印度等32个国家的民航业代表在之后的新闻发布会上表示，与会者已经就抵制欧盟强征航空碳排放税达成了部分协议，但仍没有具体策略出台，预计在今年夏天将再次召开会议。分析人士表示，虽然此次会议并没有实质性成果，但多国联合的姿态足以给欧盟施压。

　　协调行动

　　去年12月21日，欧盟委员会宣布，将从2012年1月1日起征收国际航空碳排放税。根据规定，所有在欧盟区域机场起降的国际航班，不论是否中转，其碳排放量都将受到限制，超出标准部分由各航空公司在欧盟航空碳排放交易体系中购买。而在俄罗斯的国际航班中，有70％以上的航班是飞往欧盟国家的，这也是该国主动主办“抵制会”的原因。据悉，一旦欧盟实施这一规定，俄航空企业每年就要为此多支付2000万至2500万美元。

　　俄罗斯交通运输部部长列维京在发布会上表示，“如果每个国家都选择最有效的措施来抵制欧盟，那么，就会对取消和推迟实施欧盟航空碳排放税（ETS）有帮助。”而根据本次32国会议的议程，各国计划采取“协调行动”，讨论针对欧盟决定的“一揽子应对和反制措施”。虽然没有像外界期待的那样，达成有效的反制措施，但会议主办方俄罗斯表示，很多国家参与抵制性会议，意味着欧盟的决定过于“草率”，本次会议之所以没出台具体措施，是因为还有一些国家内部未达成政治层面的决策，需要进一步协商。据悉，本次会议上，各国讨论的措施包括：禁止本国民航企业支付欧盟航空碳排放税；对欧盟成员国航空公司同样征收航空碳排放税；提高欧盟航空公司飞越其他国家领空的飞越权费用等。

　　列维京表示，目前，出售碳排放量而获取收入的分配机制还不够透明，欧盟单方面征收这一新税种，将会增加航空公司的成本，而增加的成本一部分会转嫁给乘客，从而引发一轮机票价格上涨的浪潮，进而减少市场需求，引发恶性循环。

　　欧盟让步？

　　“这是一场难得的外交大合唱。”英国《金融时报》这样形容此次会议。代表世界93%的航空公司的国际航空协会将欧盟称作“税收强盗”，而贸易纠纷频繁的中美这次也“罕见地站到一起”。但也有媒体认为，世界首次碳贸易战正在悄然逼近。对此，多国在发布会上表示，将向世贸组织（WTO）提交调查报告，证明航空碳排放税的合法性。

　　而鉴于各方的强烈抵制，目前欧盟方面还没有正式开征这一税项，即便实施，可能也要到今年底或者明年初，这实际上是给国际社会通过谈判解决争端留出了机会和缓冲时间。

　　中国航空运输协会估计，如果欧盟强制收税，中国航空公司仅今年一年就要多支出8亿元成本。路透社估计，如果以上周每吨碳价5.84欧元计算，今年一年，全球航空公司的成本就要增加6.64亿美元。况且，欧盟制定航空碳排放限制条例时，并未将碳价格浮动因素计算在内。比如，去年9月，每吨碳的交易价格甚至涨至12欧元，到2020年，该价格还会继续上涨，这意味着航空公司的成本将逐年增加。