丰南：区县小采购的大作为

　　本报记者 梁爽 袁瑞娟

　　进入唐山市丰南区财政局，记者首先看到的就是局里为政府采购招投标专门设置的开评标室。位于一楼大厅左侧相对的两个房间里面配置齐全的监控、投影等设备，让记者在采访开始前就对这里的政府采购工作刮目相看。

　　从简单的办公用品发展到大型基础设施、高端技术网络甚而延伸到与百姓生活息息相关的环卫、园林绿化、新城区扩建等市政建设，采购规模年均47.2%的增长率，让记者真切地感受到区县小采购的大作为。

　　10年47.8倍的华彩蜕变

　　刚一落座，丰南区财政局政府采购办公室主任付勇便将一份数据资料递到了记者手中，上面赫然记载着：丰南区政府采购总额从2001年的1000多万元达到了2011年的4.78亿元，为2001年的47.8倍，年均增长率达到47.2%。截至2011年底，该区共实施政府采购4154次，政府采购预算金额204181万元，实际支出182648万元，节约资金21533万元，综合节支率10.5%。

　　一个区县级政府采购能做到这样大的规模，确实难得。见记者面露惊讶之情，付勇显得很自豪。他告诉记者，丰南区政府采购工作从2003年开始连续3年被评为唐山市财政局政府采购综合管理先进单位， 2006年、2007年在唐山市政府采购办综合评比中高居榜首，2008年名列第2，2009年至2011年连续3年蝉联考核第1名。

　　 “政府采购是财政对外工作的窗口，直接关系着财政工作在群众心目中的形象。因此，局里对这项工作非常重视，涉及到政府采购的很多工作都是由一把手局长亲自抓的。”记者身旁主管该区政府采购的财政局副局长董丽砚的一席话道出了成绩背后的缘由。

　　尽管已过多年，但回想起政府采购工作在丰南区刚刚启动时的情景，董丽砚依然印象深刻：“刚开始觉得特别难！采购人、供应商、专家，方方面面的人都要接触，生怕稍有不慎就会破坏财政在群众心中的形象。”

　　在她的缓缓叙述中，记者得知，丰南区于2000年10月在区财政局设立了政府采购中心。中心成立时只有2个人、一间办公室，面对摆在案头的各项工作，一没经验，二没模式，为了把工作做到位，加班到深夜是常有的事。2004年8月，政府采购管理办公室成立，并对采购办及采购中心进行了科学合理的内部人员分工，规定了各岗位职责，很快就形成了既相互制约又相互协调，各项流程层层衔接，责任到人的监管机制。

　　从“小学生”成长为“大学生”

　　“采购办的成立可以算是我们区政府采购工作的转折点。从此之后，区政府采购工作很快就打开了局面。根据《政府采购法》，再结合区里的实际情况，我们制定了《丰南区关于实行政府采购制度的实施意见》等一系列规章制度及规范性文件，保障了全区政府采购工作有章可循、按规操作。随着工作的开展，我们还逐步建立了供应商库和专家库。现在，我们区的供应商队伍遍及到上百个行业的1200多家企业，专家队伍包含了70多种行业内的上百人。”面对记者，董丽砚娓娓道来。

　　随着政府采购制度的深入推进，丰南区政府采购的范围也已经由当初的简单办公设备的采购，逐步发展到医疗设备、大型基础设施、保险等各领域，覆盖了货物、工程、服务。特别是在工程类采购方面，丰南区近几年实施的环卫、园林绿化、煤河改造、新城区扩建等市政建设工程项目，都取得了显著的经济和社会成果。而丰南区政府采购人，也从当初的对政府采购一知半解的“小学生”成长为熟识相关法律规范、精通业务的“大学生”了。

　　据了解，为打造一支素质过硬的采购队伍，丰南区财政局在筹建政府采购工作队伍之初，就从各科室抽调了责任心强的业务骨干，采购队伍也从最初的2人增加到了现在的15人。

　　采访中，付勇告诉记者，为了提升采购人员的素质，局里每年都会对全体采购人员进行岗位考核，并实行定期轮岗。

　　乡镇采购可圈可点

　　有了坚实的经济基础和多样的产业结构做后盾，丰南区政府采购人也有了将这项制度深入执行下去的底气。2004年7月，在区级政府采购工作稳步开展的基础上，丰南区实现了政府采购工作向乡镇的扩展。

　　通过董丽砚的介绍，记者得知，为了将乡镇政府采购工作规范化、制度化，丰南区先后制定了《关于在各乡镇实行政府采购制度的实施意见》、《乡镇政府采购工作考核办法》等文件，并在乡镇成立了政府采购工作领导小组，建立起一整套完善、规范、有效的乡镇政府采购机构、制度和操作程序。

　　据介绍，截至目前，丰南区乡镇政府采购金额已达31490.05万元，节约资金3244.34万元，资金节约率9.3%。通过把政府采购工作延伸到乡镇，丰南区充分挖掘出了乡镇政府采购潜力，既增强了采购规模新的增长点，又改变了乡镇分散采购各自为政的局面。既加强了廉政建设、防止了腐败现象的发生，又集中了财力，提高了资金使用效益。

　　丰南区在迈入了村财乡（镇）管时代的同时，也让政府采购这项制度深入到农村---

　　村级采购：化解干群矛盾的润滑剂

　　本报记者 梁爽 袁瑞娟

　　根植于农村大地上的村民自治制度，在为村民谋福利的同时，也逐渐暴露出一些“短板”，如部分村干部独断专横、霸占集体所有的资源，进而造成村民上访不断。但有谁能想到，政府采购制度居然能够成为缓解这些“短板”的有力武器。

　　“我们区在做好区级和乡镇一级政府采购工作的同时，也将这项制度延伸到了村一级。做财政工作的，工作成效的取得不仅仅来自于工作本身，还有对社会整体的贡献和群众的评价。”丰南区财政局主管全区政府采购工作的副局长董丽砚这样告诉记者。

　　董丽砚的一番话，激发起了记者一窥村级采购工作的好奇心。为此，记者特地走访了丰南区下辖的稻地镇和丰南镇。

　　村级采购100%纳入财政管理

　　走进稻地镇财政所的大门，右手边张贴着大幅的《丰南区稻地镇人民政府村级集中采购实施办法（试行）》。一旁的财政所所长徐学全告诉记者，自从2008年这份文件出台后，便被全文张贴在财政所大厅中，让每个来财政所办事儿的村民们都能了解这项制度。

　　采访中，徐学全告诉记者，村级集中采购的范围包括办公家具及办公消耗用品，农田水利基本建设所需的工程材料、机电设备，街道硬化、绿化所需的设施材料，房屋构建、改建等工程材料以及其他。资金来源则包括政府专项补助资金、各种捐赠款、财政部门拨付的其它资金以及村集体自有资金。同时，为了更好地落实村级集中采购工作，稻地镇还专门成立了农村三资管理办公室，负责本乡镇村级集中采购的组织指导、监督检查和审批计划等工作。2011年，稻地镇村级集中采购134次，完成金额45.4万元，节省开支3.88万元；村级资产资源招标次数24次，完成招标金额283.91万元，增加收益11.15万元。

　　在丰南镇财政所，所长毕小杰告诉记者，2011年，财政所共完成村集体资产资源招投标项目68个。其中，资产资源收益类招标项目49个，标的总金额300.48万元，中标总金额360.63万元，增收60.15万元。村级一事一议工程招标项目19个，预算为891.55万元，实际中标金额765.04万元，节省资金126.51万元。

　　据了解，从2006年开始，丰南区就开始研究落实将村级采购纳入财政管理。到目前为止，该区已经100%实现了村级项目的集中采购。

　　弥补村民自治的短板

　　“加强农村集体三资（农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源）监管，是维护农民利益，促进农村和谐稳定的重要举措，也是推进基层民主政治建设的客观要求。过去村干部出问题、犯错误，大部分与集体三资监管不到位有关。”董丽砚表示。

　　她还告诉记者，在村级政府采购实施之前，曾经出现过个别村干部独断专横，集体资产被无偿占用或低价承包租赁的不良现象。这些都严重破坏了党在群众中的形象，严重影响了党群干群关系的和谐。因此，加强农村三资监管，就是要从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误。同时，通过加强农村三资监管，可以充分体现农民群众的真实意愿，调动农民群众参与管理的积极性，保障农民群众对村级事务的知情权、决策权和监督权。

　　采访中，毕小杰还告诉记者，过去，某些农村地方集体资产资源底数不清，村里在处理集体资产时也忽略了实行民主决策，甚至有个别村干部搞暗箱操作，不进行招投标，造成集体资产流失。另外，个别村财务管理混乱，收入支出不入账，并且资产长期不入账，甚至出现贪污挪用现象，进而引发群众上访。

　　“现在，村级集中采购工作不仅让我们财政在农村工作方面有了用武之地，而且在很大程度上弥补了村民自治制度的短板，平息了农村的很多纠纷，缓和了干群关系。从村级集中采购开始执行到目前，农村群众对于政府集中采购大都交口称赞。这也是我们工作中最值得欣慰的地方。”说起工作中的感受，毕小杰显得很有成就感。