干部挂职应该权责分明

　　央视“名嘴”挂职地方屡屡引来公众围观，这一次主角是《新闻联播》、《经济半小时》原主持人张政。2月26日，张政被任命为贵州省铜仁市委副书记。2008年8月，他赴新疆挂职，担任自治区政府党组成员、主席助理，开始从政之路。

　　而他的前同事，也是“名嘴”的王志在2008年12月至2010年5月，曾挂职云南丽江市副市长，其后担任中国红十字基金会书记。央视的名人效应，有中国特色的挂职制度，再次成为热议的话题。

　　不过，上海交大媒体与设计学院教授姚欣保告诉《第一财经日报》，明星人物的挂职，其实是极少数，大多数的还是官员系统内的相互挂职。

　　通常，挂职可以分为学者类、明星类、官员类，也可以分为上挂（即往上级单位挂职）、下挂（往下级单位挂职）和外挂（往系统外单位挂职）等。

　　复旦大学国务学院副教授何俊志向本报记者表示，大多数干部挂职结束后，通常都会回到原单位，但也有少数留在挂职单位，或者又到了新单位，这主要是看双方组织部门的安排。

　　“最初制度设计可能是强调下基层，干部不要在机关里坐太久，而现在可能更倾向于作为一个干部交流的机制。”何俊志如是说，而他本人也在上海某区挂职担任副处级干部，“这种挂职对我的教学研究颇有好处，同时我也参与挂职单位的一些调研、讨论工作。”

　　最近因挂职而对研究有较大影响的要数北大社会学系博士生冯军旗，他从2008年初开始，在中部某县挂职两年，其间他通过深入细致的研究，形成了25万字的研究论文《中县干部》，还原基层的官场生态，以及血缘姻缘构成政治家族网。通过媒体报道，引起社会关注。

　　据了解，早在延安时期，中共就曾大规模选派干部下乡，解放后则多次派出干部到农村“蹲点”。而改革开放以来的挂职，通常被认为是锻炼和培养青年干部的需要。2005年的《公务员法》规定：“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关，其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。”

　　实际上，从2002年至2007年，中组部先后选派了五批共79名干部到三峡工程、北京奥运、南水北调和青藏铁路等国家重点工程挂职锻炼，2009年，中央组织部又从中央国家机关和有关地方选派了100名局处级干部到上海世博会挂职锻炼。

　　姚欣保对记者表示，挂职是一个有中国特色的人事制度改革的安排，“我觉得任何关于改革的探索首先都是应该值得尝试和肯定的。”但他认为，干部到了地方之后，职责如何确定，是徒有虚名，还是有权有责？另外，对于挂职人员的考核，也应当形成一套体系。

　　最近，四川省委组织部出台文件，要求选派到同一地方党政领导班子挂职锻炼的干部，原则上不超过2人。这也是缘于一些地方挂职干部多头选派、工作程序不规范、随意性大，个别地方甚至出现挂职干部过于集中的现象。四川还在试图化解“空降”挂职干部占用名额等问题。

　　实际上，要求干部了解基层，关注基层，更多的其实应该是有制度要求他们直接下去，而不是通过临时性的“挂职”安排，因为一两年的时间也不能完全了解基层，即使了解，那也只是个别地区的基层，如何在更宽泛的层面上让官员，尤其是较高级别官员增加对基层的了解才是关键。