世行敦促我国完成市场经济转型

　　信息时报讯 (记者 徐岚) 一份由中国国务院发展研究中心和世界银行共同完成的关于未来中国发展战略的报告昨日发布，这份名为《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》的报告认为，中国须完成向市场经济转型。但在市场人士看来，这份报告建议并未完全中肯，部分方法未必可行，更多的还是要结合中国自己的国情来走自己发展的道路。

　　这份报告由国务院发展研究中心副主任刘世锦、世界银行中蒙局局长罗兰德和世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家尼赫鲁领导的联合课题组撰写。报告声称，中国须完成向市场经济转型，通过企业、土地、劳动力和金融部门改革，加强民营部门，开放市场以促进竞争和创新，确保机会均等，藉此实现形成新的经济增长结构的目标。

　　报告提出，中国经济已经高速发展了30年并取得了非凡的经济成就，但仍然需要加以改变，适应新的经济挑战。这些挑战包括短期内出现硬着陆的风险，以及人口老龄化和劳动力人数减少、不平等程度上升、环境压力和外部失衡等等。作为全球经济中关键的利益攸关方，中国需要考虑如何将自身的结构性改革与全球为实现再平衡而进行的变革联系起来。缩减庞大的国企规模，支持自由贸易，支持有关投资的多边协定。

　　报告为中国的未来发展提出六大战略方向：完成向市场经济转型；加快开放型创新步伐；推进绿色发展，变环境压力为绿色增长，使之成为发展的动力；增进机会均等，扩大面向全民的卫生、教育和就业服务；加强国内财政体系及其现代化；将中国的结构性改革与国际经济变化联系起来，与世界各国建立互利共赢关系。报告认为，即便经济增速有所放缓，中国也可能在2030年前跻身高收入国家行列，并成为世界第一大经济体。“当然，届时人均收入水平与发达国家相比仍有较大差距。”

　　小资料

　　世界银行成立于1945年12月27日，是联合国属下的一个专门机构。世界银行集团目前由国际复兴开发银行(即世界银行)、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心五个成员机构组成。总部设在美国首都华盛顿。

　　世界银行经常被指责为美国或西方国家施行有利于它们自己的经济政策的执行者。

　　1980年中国恢复世界银行的成员国地位。

　　焦点一：为何此时发布报告？

　　解读：中国经济进入“攻坚阶段”

　　虽然世行近年来相当关注中国经济，相关报告也频频发布，但世行联手国务院发展研究中心发布报告却非常罕见。这次报告的题目是“2030年的中国”，报告为什么会选择这样的时间跨度来审视评估中国的改革和发展？在这样的时候共同撰写的这份报告有何意义？

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如对此表示，中国改革开放已经30多年，容易做的事情都已经做了，目前人均GDP已经达到了4000美元以上，而拉丁美洲的许多国家在中等收入水平上停滞不前了十几乃至二十年，原因就是找不到新的动力。因此可以说，中国现在正进入一个“攻坚阶段”，面临的最重要问题是怎样继续推进我们的改革开放。

　　焦点二：世行立场是否中肯？

　　解读： 包含了美国利益

　　既然立场是帮助中国解决问题，那么世行的立场是否中肯？沈骥如评价，世行行长佐利克的劝告是很友好的，他考虑到了中国的利益，其中许多内容与中央已经提出的一些方针政策战略目标是吻合的。

　　不过，还有部分业内人士的观点则颇为犀利，认为世行此举是“黄鼠狼给鸡拜年”，“情真意切歹毒，埋下伏笔杀猪”，并未考虑中国的实际情况。而沈骥如也表示，世行实际上也在考虑中国和世界的平衡问题，特别是和美国的利益平衡的问题。

　　这一点在“中国需要推进国内金融基础的现代化”上表现得尤为明显。报告提出中国需要推进国内金融基础的现代化，沈骥如认为，主要内容就是要按照市场规律来办事，利率要市场化，国家金融体系的支持要减少，不能够它一亏损就给注资，这样会导致金融体系没有竞争性。而这里面也包含了佐利克所代表的美国利益，因为美国希望中国赶快实现利率市场化，同时人民币要升值，实现中美之间平衡。

　　事实上，利率市场化也是市场关注的焦点。银监会数据显示，2011年中国银行业累计实现净利润10412亿元，同比增长36.3%。有分析人士认为，世界各国实现利率市场化改革还没有超过16年的，而中国在推进了14年之久还只是放开了贷款利率，反而扩大了银行的利差。要改变银行业暴利现状，一是降低金融机构的准入门槛，二就是推动利率市场化改革，正如中央财经大学金融学教授郭田勇所言，“既然无法简单给出合理利差的标准，就应完全把利率放开，自动定价，充分竞争才合理”。

　　不过市场人士普遍认为，美国希望中国赶快实现利率市场化并不可行，利率市场化改革可能无法一步到位。不过，适度缩减银行利差应当是可以迈出的第一步，如通过单边或双边加减息的方式将银行利差缩小0.5%~1%，降低银行通过利差获得的利润至少以平衡各方利益，并将一部分盈利转移至企业或居民。总体来说，利率化改革还是要循序渐进。

　　焦点三：反垄断是否依葫芦画瓢？

　　解读：部分方法未必可行

　　而目前市场关注的焦点，在于报告直言中国如果不在一些关键领域进行深层次改革并取得实质性进展，就有可能在将来面对“无预警”的经济危机。其中所建议的，要重新界定国有企业的作用，打破某些行业的垄断，实现所有权结构的多元化，降低私营企业进入的壁垒，疏通中小企业的融资渠道。

　　对此，沈骥如表示，这些原则在我国已有的政策里已经有相当多的体现，比方说要反对国有企业的垄断，反对垄断利益集团对改革的阻碍，发展多种经济的所有制结构，使多种经济成分平等地发展。还有分析人士认为，中国深化国企改革势在必行，“连每个人一日三餐的粮食领域都不再垄断，其他那些非自然垄断的行业和领域，还有什么除了既得利益以外的理由不放弃垄断？”这种观点认为，国企垄断巨头在关键领域的市场垄断已经在垄断者之间形成了利益输送和共享机制，并由此形成了阻碍市场化改革的既得利益阶层。

　　然而，国企改革是否按照世行所言依葫芦画瓢？分析人士却提出了不同意见。沈骥如表示，关于垄断企业改革的政策虽然已经执行很多年了，但这里面是有问题的，而世界银行这份报告提出的方法未必可行。以铁路建设为例，由于铁路尚未政企分开，铁道部依然用行政命令支配企业行为，民间资本既没定价权也没控制权，很难像投资公路那样可以通过设置收费站来收回投资。而即便民资进入铁路等垄断行业，其过于弱小的资本金与铁路建设所需的巨额投资和资本存量相比，仍然只不过是沧海一粟。综合来看，这份报告只是提供参考的建议，更多的还是要结合国情来走自己发展的道路。