自主冲击合资： 区县一级是分界线

　　俞凌琳

　　 刘先生（化名）是江苏某地级市一行政区的区长，他的配车是奥迪A62.0T舒适型，两年多前采购时，这辆车的价格超过40万。

　　 记者调查了解到，刘先生开的车并没有走正常的公务车采购流程，而是直接让区政府下属的某个宾馆购买后“借”给区长使用。按照刘先生的级别，只能采购满足一般公务用车条件的车型，而这辆奥迪的价格远远高于规定的价格。

　　 刘先生的事例不是个案。记者通过调查了解，各地公务车采购打擦边球的手段繁多：让下属单位购买，有先购买裸车再豪华装修的，或者购买奥迪A8又把车标换成奥迪A6的，甚至直接以特种车或者接待用车的名义购买豪华车。

　　 为了规避去年11月18日，工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布通知的规定——政府公务车采购限制在1.8升排量以下、18万元售价以内。有的采购单位和经销商减配协议——原本一款高于18万元的车型，采购时和经销商（或厂家）协议把配置降低，符合18万元以内买下后，再以修车等其他方式把配置补上。

　　 “很多单位的购车都是获得审批后，直接由单位内某个人去买车，这种方式几乎没有风险，即使有风险，违规成本也很低。”一不愿透露姓名的政府官员向记者举例称，自己所在地一乡镇领导，在没有获得审批的情况下购买了车辆，上私人牌照作为单位用车。事发后的处罚也不过是负责人记过。

　　 区县一级是自主品牌天花板

　　 在政府采购领域份额不高，一直是自主品牌的心病。2008年中国政府采购汽车金额已攀升至800亿元，占总采购规模的14%，并且中国政府采购汽车金额按照平均每年超过100亿元的增速计算。然而如此大的市场蛋糕，90%被合资企业占领。2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单中，38家进入采购名单的汽车厂家，但实际订单并不多。

　　 迄今为止，政府采购做得最好的自主品牌是江淮，不过也只是在政府采购的MPV市场占了最大的量。因为有皮卡车型，在政府公务车采购市场表现相对其他自主品牌出众的长城汽车，年最高公车采购量仅占其销量6％，而且大部分客户都是乡镇一级基层单位，县级以上单位采购非常少。

　　 奇瑞等自主品牌早在2005年就开始进入政府采购目录，尴尬的是一直很难撬开政府公务车采购市场，实际订单并没大增。奇瑞汽车总经理助理金弋波告诉记者，“这些年，在政府采购的自主品牌汽车中，奇瑞算是较多的，但每年三四千辆，不到公车采购总量的3％。”

　　 “我们每年都上报十几款车型，并都上了政府的协议供货目录，可最终购买什么车，还是要根据各地的招标情况而定。”某自主品牌企业高层对记者说，“真正采购的时候，所有进入目录中的企业都能投标，以前总是竞争不过合资产品。”

　　 事实证明，如果合资企业进入不了《目录》，自主品牌被选中的可能性就更大了。但是在公务车采购领域，仍有一些潜规则可以绕开政策壁垒。

　　 在很多政府官员开会的现场，经常可以看到这样的情形，同样一样车尾标着“A4 2.4” 的奥迪汽车，两辆车的长度完全是不同的，懂行一点的人可以看出，长的一辆是由A8改装的。

　　 “各级政府下面都有企业，一般政府部门的相关领导购车，都是通过企业入账的，而企业购车是不受公务车管理办法限制的。”某政府部门人员告诉记者，还有些先在政策范围之内，购买低配车，然后通过改装增加配置，而多出的费用，则通过“办公用品”、“招待费”等其他项目入账

　　 风气要自上而下形成

　　 虽然此次进入《目录》的以自主品牌轿车为多，但合资产品也并非无机可乘。“去年11月份，工信部就要求我们按照表格要求报材料，当时我们也申报了，不过第一批没有批准，还在等待第二批名单。”某合资汽车企业高层告诉记者。

　　 何况这也只是对一般公务的采购要求，高端的公务用车，包括接待用车并不在此列。而对于销量早已达到一定规模的合资产品而言，进入高端公务车市场，反而能提升品牌，成为普通消费者追求的“标杆”。另外公务车改革以后，政府补贴公务员购买的公务车部分，也并不必遵守《目录》的规定。

　　 2011年两会上，一名政协委员援引国家有关部门的数据表示，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出已达1500亿~2000亿元。按照估算，其中30%高端公务车消费市场。虽然所占份额不高，但越是高层，带头使用自主品牌汽车更具有示范意义。

　　 “公务车采购自主品牌天经地义”，资深汽车分析师钟师认为，无论从行业发展约定俗成的规定还是从日本、韩国、美国、法国乃至意大利的实际情况来看，公务用车包括国家元首用车，使用的都是本国的品牌。甚至在印度这样发展中国家，政府用车也是清一色的自主品牌，舒适程度约等于夏利。

　　 “政府公务用车的选择对于大众消费者有很强的示范作用，因此加大自主品牌的政策倾斜，不仅有利于提高消费者对自主品牌的信任度，同时必然会带动商务用车、私车市场的繁荣发展，促进自主品牌提高美誉度和市场影响力。” 上海汽车乘用车公司副总经理蒋峻认为，进入公务用车市场对上海汽车有双重作用。

　　 不过在其他国家顺利发展的事，在我国却一直执行难。一个借口是，公务车采购保护自主品牌会触犯WTO的高压线，“此次公布的公务用车把合资品牌排除在外的做法并不违反WTO规则。”中汽研汽车产业政策研究室副主任吴松泉告诉记者。

　　 “应当说我国一般公务用车和执法执勤用车锁定在自主品牌只是迟到的‘与国际接轨’，《目录》公布说明这次国家下定决心要进行公务车用车改革，应该还有后续。”汽车独立分析师钟师认为，在红旗等豪华车型上市以后，我国应该从上而下全部使用自主品牌汽车。

　　 记者在实地走访中也了解到，江苏、浙江等地一些地区从去年年底开始已暂停了公务车采购计划。“如果执行严格的话，至少会减少一部分不合法公务车采购现象的发生。”无锡市相关部门人士解释。