大石桥市“十二五”期间服务业设施建设规划

　　进入21世纪，服务业增加值占GDP的比重，成为衡量一个国家和地区经济发展程度和现代化水平的重要标志。服务业设施建设是城市综合竞争力的重要组成部分。同时，服务业是城市的窗口，是城市的形象和标志，服务业设施建设规划布局是否合理，对能否提升城市形象和提高城市品位至关重要。

　　根据辽宁省委、省政府对加快发展现代服务业的总体要求，遵循《关于编制“十二五”县城建设规划有关工作的通知》（辽住建发【2011】32号）文件精神和《大石桥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划，规划时限2011年至2015年。

　　一、“十一五”期间大石桥市服务业发展的总体概况及公共服务设施现状

　　“十一五”以来，特别是近几年来，我市的服务业有较大的发展，已成为全市经济结构的主要组成部分和经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。2008年，全市服务业增加值实现97.7亿元，占全市GDP比重的32.5%，；2009年，全市服务业增加值实现120亿元，占全市GDP比重的34.5%；2010年，全市服务业增加值实现128亿元，占全市GDP比重的31.2%；2011年1—9月份，全市服务业增加值实现114.6亿元，占全市GDP比重的30%。

　　目前已经形成以现代物流业、商贸服务业、金融保险业、房地产业、文化旅游业、商务服务业、公共服务业、农村和社区服务业为支柱的八大产业。在服务业设施方面，目前全市有202家物流仓储配送企业，1.5万个商业网点，124家金融保险企业，5个文化管理部门，320家娱乐场所，177家商务服务业，613家农家（资）店。初步建成了规模大型化、服务多样化，辐射辽南的商贸物流配送中心和覆盖全市城乡的现代商贸网络服务体系以及良好的金融生态环境。

　　二、“十二五”期间大石桥市服务业设施建设规划情况

　　（一）指导思想

　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕老工业基地振兴和全面建设小康社会的总体目标，紧紧抓住东北振兴、沿海开放和服务业产业转移的难得机遇，充分发挥区位优势，巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，重点发展生产性服务业，创新发展生活性服务业，强力打造服务业集聚区，促进服务业规模和质量的不断完善提高。

　　（二）发展目标

　　总体目标：全市服务业增加值以年均20%的速度增长，占全市GDP的比重每年要保证增加1—2个百分点。到2011年底，全市服务业增加值要达到165亿元，占全市GDP比重的30%；到2012年，全市服务业增加值要达到226亿元，占全市GDP比重的33%；到2013年，全市服务业增加值要达到299亿元，占全市GDP比重的35%；到2014年，全市服务业增加值要达到395亿元，占全市GDP比重的37%；到2015年，全市服务业增加值要达到533亿元，占全市GDP比重的40%，服务业从业人员占全市从业人员总数的45%。

　　具体指标：到2015年，全市物流基地和物流配送中心要达到20个以上，各类物流企业要达到500家以上，物流业增加值达到61亿元；信息商业经营要达到180家，电子商务服务要达到155家；农（资）家店要达到880家，实现乡镇、村级覆盖率为100%；发展50家中小型家庭服务业企业；全市社会商品零售总额达到245亿元；城市融资要达到100亿元，实现增加值比“十一五”末翻一番。

　　（三）主要建设任务

　　服务业设施建设重点按照建设“宜居、宜业、宜游”的发展定位，按照“一个轴心”、“两大城区”、“六个方面”和实施“十五大项目”的战略搭建发展框架。

　　1．以“南楼开发区——大石桥开发区——有色金属工业园”为“一个轴心”，构建服务业发展的黄金地带

　　该轴心东起南楼开发区，经大石桥开发区，西至有色金属工业园，全长15公里，南为新城区，北是老城区。该地带包括：现已形成的水果蔬菜批发市场、石材市场、木材市场、陶瓷市场、旧机动车交易市场、汽车销售和维修中心、金德田园商贸配送中心、中心热源厂等；在建和拟建的国际汽配五金城、辽宁国际商贸港、再生资源市场、规划展览馆、农贸综合批发市场、12年一贯制学校等。现已形成的市场经过多年建设发展，已形成规模，具备进一步加快发展服务业的良好基础；在建和拟建的市场，是我市未来服务业发展的重要增长点，这个轴心地带是发展全市服务业的黄金区域，通过进一步的扶持和发展，将逐步建设成全市服务业的核心地带，辐射和牵动新、老城区服务业的大发展。

　　2．推进新、老“两大城区”开发建设，提升传统服务业，大力发展现代服务业

　　（1）加快改造老城区，提升传统服务业发展水平

　　在老城区，要加大整合力度，采取“工业进园区、商业进城区、居民进小区”的战略，合理调整布局，完善服务功能，提升传统服务业发展水平。

　　壮大中心商业区。以兴隆商城、新天地购物广场、太阳城、欧洲城、步行街为商业中心，辅助配套银行、酒店、中介服务等商务办公配套设施区和商业住宅区等，吸引国内外知名金融、商务、文化、服务机构的集中，推进以哈大路和振兴路为主线的中心商业区的发展。

　　做强各类专业市场。一是改善扩大水果蔬菜批发市场和中心市场的规模和环境，带动南市场、北市场、和平市场等农副产品专业市场的发展。正在推进的投资20亿元人民币的力勤城市广场——南市场改造项目，将建设33层高的大石桥市标志性高层建筑，极大地改善城市形象，推进城市化水平，提供大量就业机会，对我市市场布局更加合理提供保障。二是以军民路城中城小商品批发市场为中心辐射周边两条街形成小商品批发和食品批发市场；三是以中辰装饰广场、旭华傢俬城为牵动形成极具影响力的傢俬、装饰材料市场。正在建设的总投资40亿元的国际商贸港项目，建成后将形成一个集建材装饰市场、小商品市场、家俱市场等各种专业市场于一体的东北地区商贸物流集散地，年贸易额达100多亿，有效推动大石桥市经济的进一步发展。同时，引进投资5亿元人民币的大石桥国际汽配五金城项目，发展后汽车市场；建设大石桥市五金机电建材旧货商贸城和大石桥市木材市场整合改造老市场，使布局更加合理，市场建设更加规范化，规模化。

　　打造城市商业精品工程。老城区的核心商业板块是佰亿城市商业广场项目，该项目规划占地面积2.42平方公里，总投资100亿元人民币，计划于2011年底开工建设。佰亿城市商业广场建设运营后，将极大地提升大石桥市商业服务配套功能和都市化水平，打造位于沈阳和大连之间，集商业、餐饮、娱乐、休闲、旅游等多种业态为一体的大型CBD商业中心，引进世界500强商业机构进驻，年新增税收过亿元，新增就业岗位2万个，对我市精品服务业的打造起到不可估量的推动和示范作用。

　　（2）全力推进新城区开发建设，大力发展现代服务业

　　按照城市南移的发展思路，积极推进大石桥市“金牛望海新城”建设，拉开城市框架，扩大城市规模，促进服务业的迅猛发展。新城位于大石桥市老城区南部，距营口港25公里，紧邻沈大高速公路和哈大高速公路。新城规划总用地25平方公里，规划总人口25万人，预计在10年内建成。届时大石桥市城区面积将达到50平方公里，总人口达到50万人，城区面积和人口在现在的基础上翻一番。在新城区内将建设行政办公区、金融商业服务区、高档居住区、会展中心、教育培训、研发设计及会计、法律、咨询、评估等中介企业。大力发展现代服务业，实现服务业的快速增长。引进喜来登国际连锁五星级酒店项目，该项目作为新城区的核心商业板块，占地面积11.11万㎡，总投资10亿元人民币。已于2011年10月14日正式动工。喜来登五星级酒店的建设，填补了我市服务业的一项重大空白，有效提高了现代服务业的档次和水平，完善城市服务功能，提升城市品位，推动城市的整体发展。同时，加快推进大石桥市奥体竞技体育中心建设项目、文体会展中心项目、文化馆、图书馆、青少年宫文化综合项目、金融核心区项目、总部经济示范区项目、商业综合体项目、现代商业中心项目、国际现代化物流园等项目的落地。

　　（3）围绕六个方面，加速推进服务业设施建设

　　围绕现代物流业、商贸服务业、金融保险业、文化影视业、商务服务业、农村和社区服务业六个方面，加速推进服务业设施建设。

　　加速发展现代物流业

　　一是利用已建成的辽南战略装车点及纵横境内的铁路、公路网，发挥枢纽作用，带动物流仓储业和专业批发市场发展，建成服务辽南的流通重镇。二是按照“工业园区化、产业集群化”的发展思路，利用两个千亿元产值工业园区为依托，搞好物流区域建设，形成拉动园区、带动项目、支撑产业的完整发展链条。三是以金鼎集团、青花集团、盼盼集团等大型工业企业为中心，整合工业企业运输等资源，对有关联性的产业建立统一的工业物流配送中心，发展第三方物流配送中心，节约企业生产成本，加速生产性服务业发展。四是以金德粮油食品公司等商业企业为“龙头”，逐步建成规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送中心。五是以辽南农业生产资料有限公司等商业企业为引领，做强做大服务全市农村，辐射周边地区的现代农业生产资料物流配送中心。到2015年物流基地和物流配送中心要达到20个以上，各类物流企业要达到500家以上，物流业增加值达到61亿元。

　　充实提升商贸服务业

　　一是合理调整布局、完善服务功能，尽快形成覆盖全市城乡的现代商业网络，促进商贸流通业的大发展。二是加快建设专业批发市场，积极发展优势明显、规模合理、辐射功能强的大中型市场，促进人流、物流、资金流的集聚。三是结合老城区改造和新城区建设，提高流通企业的规模化和集约化水平，建立现代化的商住区，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通业，促进新型流通业发展。到2015年，全市社会商品零售总额达到245亿元。

　　做大做强金融保险业

　　充分利用我市地处沈阳、大连两大金融中心之间的区位优势，大力引进金融机构、基金和资产管理公司、投资公司、小额贷款公司及融资租赁、信托、担保等中介机构，进一步完善金融市场功能，拓展金融业务，搭建银企对接平台，创造良好的金融生态环境，到2015年，城市融资要达到100亿元。

　　全面振兴文化影视业

　　加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训等领域的发展。做强做大文艺演出、出版、动漫、网络游戏、广告、乐器培训等产业，不断推进文化创意市场体系的建设，培养和造就一批高素质的文化创意人才和经营管理人才。办好大石桥市书画院，彰显镁都文化底蕴，促进文化产业的跨越式发展。

　　积极引进商务服务业

　　适应产业和市场发展需求，积极引进会展业、会计、法律、咨询、评估等中介企业，鼓励商务服务机构联合重组，扩大规模，壮大实力，形成服务品牌。下大力量吸引国内外知名企业总部及专业服务机构、国际组织机构、商会组织机构、外商代表机构入驻我市，为科研院校、研究人员、开发机构搭建创业平台，填补我市部分商务服务业空白。到2015年，全市信息商业经营要达到180家，电子商务服务要达到155家。

　　积极培育农村、社区服务业

　　一是积极培育农村流通服务业发展，建设、完善、整合果品蔬菜专业市场、水产品专业市场、花卉、苗木市场。加大对我市特色农业的扶持、整合工作，不断增强集聚功能和辐射作用，增加产品的附加值，促进特色农业的大发展。重点是：在东部山区大力发展以林、果、蚕、种、养、运为主的产业基地，积极扶持和支持农民发展南果梨，广种中草药、反季菜、树下参，搞好矿山资源的运输加工；在中部地区大力发展以工业园区为主的产业集群，积极推进大棚种植业，发挥集聚效益，形成“一村一品、一镇一品”；在西部地区大力发展以稻田养蟹、水塘养鱼养虾、稻米加工为主的产业基地，争创优质品牌。 二是继续加大力度推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡惠民工程”、“新网工程”和“家电以旧换新工程”建设，促进农村实惠消费，放心消费和便利消费。到2015年，全市农（资）家店要达到880家，实现乡镇、村级覆盖率均为100%。三是坚持以人为本、服务居民、政府引导、市场化运作的原则。从建设发展社区便民服务网点入手，逐步解决以家政、维修、购物、洗理、杂修、储蓄、邮政等为重点的综合服务体系；以社区疾病预防、康复、医疗、教育、文化、体育、科普、养老为重点的多功能社区服务中心，不断建立和完善社区的基本服务体系。

　　（4）重点项目

　　“十二五”期间，全市将着重建设十五个服务业重点项目，加速服务业设施建设。

　　佰亿城市商业广场项目

　　该项目位于朝阳路东侧，和平大街南侧，红旗路西侧，石桥大街北侧。占地面积242万㎡，总投资100亿元。是集商业、餐饮、娱乐、休闲旅游于一体的大型CBD商业中心区项目，建成后，将成为大石桥市未来城市第一商圈，将引进世界500强商业机构进驻，年新增税收过亿元，新增就业岗位2万个，为服务业的大发展提供设施跟功能的保障。

　　辽宁国际商贸港项目

　　该项目位于营大路北侧，石桥大街西段两侧，西环路西侧，金牛山路东侧，占地面积67万㎡，拟建筑面积140万㎡，投资40亿元，建设一个辐射东三省、高品位的国际装饰材料市场、陶瓷市场、高档精品家具市场、五金建材市场、家电市场，年贸易额可达100多亿。它将促进市场建设和管理向科学化、规范化发展，有效推动大石桥市经济的进一步发展。

　　大石桥国际汽配五金城项目

　　该项目位于营大路南侧，规划用地面积8万㎡，投资5亿元，主要经营各种车辆零部件，汽车用品，汽车保修设备，车用轮胎车用机油等，是一个极具发展潜力的汽车后市场项目。该项目不仅将成为一个行业聚集、统一经营、统一管理的专业市场，而且将成为服务辽南、辐射东北的第一大汽车零部件交易中心。

　　五星级酒店综合体项目

　　该项目位于新城区，占地面积11.11万㎡，投资10亿元人民币。建设一个集餐饮娱乐、住宿为一体的高标准、豪华型、综合性五星级连锁酒店和一个高品位的商住小区。建成后将填补大石桥市没有五星级酒店的空白，大量增加就业机会，有效提高现代服务业的档次和水平，完善城市服务功能，提升城市品位，发展前景和市场空间巨大。

　　力勤城市广场项目

　　该项目位于老城区内的石桥管理区，占地面积90亩，拟建筑面积35万㎡，投资20亿元人民币，建设一座国际化标准的大型商住综合体“力勤城市广场”。 力勤城市广场的建设将满足大石桥市开发建设需要，形成多层次、多门类的商品流通市场架构，商业网点点面结合、大小结合、专业与综合结合，呈现出市场繁荣、消费便利、商品丰富的良好局面，全面实现大石桥市爆发式发展的建设目标。

　　中兴木材市场项目

　　该项目位于金桥管理区，占地面积5.7万㎡，投资3000万元人民币，将大石桥市木材市场异地整合，搬迁新建一个综合木材市场，新建木材市场设有原木堆放区、半成品营销区、加工区。该项目落成后将满足大石桥市开发建设需要，辐射辽宁地区乃至东北地区，形成木材批发、加工、制造商品集散地。

　　大石桥市旧货市场项目

　　该项目位于青花管理区，规划用地面积9.99万㎡，投资1亿元，根据行业特点在商贸城中心区域内拟建市场交易区、物流仓储区、分拣加工区、市场办公区、文化广场区、信息交易平台、停车场、绿化带等主要区块。建成后将有利于促进五金机电等配套产业的发展，有利于形成循环型产业链和商贸综合服务体系，有利于增加政府的财政收入，实现再生资源的循环利用，减轻城区环境污染，促进劳力就业。

　　大石桥市奥体竞技体育中心建设项目

　　该项目占地50万平方米，建筑面积22万平方米，预计总投资15亿元人民币。在新城区建设包括综合体育馆、游泳馆、网球馆、训练中心、体育公园等设施功能。该项目的建设会带动周边土地的升值和开发热潮，给大石桥市建筑及房地产业的发展带来一个良好的机遇，同时还将激发体育消费的增长，促进地区竞技的发展和繁荣。

　　大石桥市文体会展中心项目

　　该项目占地10公顷，建筑面积4.5万平方米，预计总投资1.8亿元，建设多功能会展演艺比赛健身中心。该项目的实施可提升南部新城区整体形象，有利于带动城市经济发展，并可承揽各种大型活动，比赛、演出、展览等。项目建成后，可利用我市的各种矿产资源举办国际性的镁质材料投资采购会等展洽会，拉动经济、促进消费。

　　大石桥市文化馆、图书馆、青少年宫文化综合项目

　　该项目占地5公顷，建筑面积3.1万平方米，项目预计总投资1.24亿元人民币。建设文化馆、图书馆、青少年宫综合大楼。为群众提供文化娱乐休闲场所，还可以利用这些有利条件举办各类文化培训、展览、文艺演出以及承办各类现场会等。建成后的文化综合大楼，坐落于南部新城区，与新建的住宅小区毗邻，与投资服务中心、金融中心、商业中心、职教中心、实验学校、文体会展中心连为一体，建筑设计达到国家一级馆标准，具有图书阅览、电子阅览、文化休闲、文化培训、青少年培训、文艺演出等多种功能，必将成为我市文化设施的地标性建筑。

　　大石桥市金融核心区项目

　　该项目位于新城区行政中心东侧，市府大街北侧，占地面积5.2万㎡，建筑面积10万㎡，项目预计总投资4亿元人民币。该大厦将设立金融机构集聚中心、金融市场交易中心、金融服务中心，聚集大量金融机构和相关服务产业，全面集中地开展资本借贷、债券发行、外汇交易、保险等金融服务业，将成为信息、文化汇聚并传播的中心，能够提供最便捷的融资服务、最有效的支付清算系统、最活跃的金融交易场所，整合地方金融资源，实现金融同城化。该项目的实施可完善我市金融市场体系，提升金融服务水平，促进金融产业健康快速发展，建设辽南地区金融中心，增强大石桥的金融集聚辐射能力。该项目的建成能够迅速提高城市品牌，彰显城市魅力，具有良好的经济效益和社会效益。

　　大石桥市总部经济示范区项目

　　该项目占地面积17.6万平方米，建筑面积40万平方米，项目预计总投资16亿元人民币。主要建设总部办公楼、商务办公楼、示范区行政办公楼、创新大厦等相关配套设施。大批企业总部的入驻将提升南部新城区的知名度、美誉度和国际地位。通过企业的商务活动、研发活动带动信息、金融、中介、商务写字楼、房地产业和其他新型服务业发展。并能加快我市国际化步伐，是实现我市产业升级、品位提升的动力引擎和战略选择。

　　大石桥市商业综合体项目

　　该项目占地面积30万㎡，建筑面积100万㎡，项目预计总投资35亿元人民币。在新城区建设百货商场、连锁超市、风情一条街、娱乐中心。商业及餐饮服务中心运营后，直接和间接增加就业，居民的收入水平和质量将得到很大提高，对区域经济的发展具有重大意义。本项目的实施必将对加快我市社会经济发展起到积极的促进作用。

　　现代商业中心项目

　　该项目位于南部新城主区北侧，占地50万平方米。项目总投资2亿元人民币，其中外资1000万美元。打造以奥特莱斯世界品牌折扣店销售为核心，配套高端商务、泛奥特莱斯商业集群、休闲度假、会议与高品质居住等一体化的现代商业中心。该项目的实施将弥补大石桥沿海新兴产业区区域内服务业滞后的格局，同时将辐射附近城市有实力的消费者来此购物，经济效益显著。

　　国际现代化物流园项目

　　该项目位于南部新城区北侧，占地1200亩，项目预计总投资10.2亿元人民币。主要建设仓储库房、加工车间、综合交易楼及配套服务设施。具体有交易中心大楼、商务大楼、服务楼以及10座钢材深加工厂房。该项目的实施将充分利用我市便捷的交通资源，实现仓储、物流、加工的成本最低化、利益最大化。并能带动我市相关第三产业迅速发展，经济效益、社会效益显著。

　　三、“十二五”期间大石桥市服务业设施建设的实施与保障

　　为实现大石桥市服务业设施建设“十二五”奋斗目标，全力推进服务业新的跨越式发展，政府部门必须进一步统一思想认识，加快职能转变，强化统筹运作，坚持思路、理念、机制、工作、服务和科技创新，探索建立“规划调控、政策指导、信息引导、协调疏导”的管理服务新模式。要尽快在全市形成政府加强指导、部门全力支持、企业自主发展、社会积极参与的服务业工作新局面。

　　（一）改善政府服务，营造良好的服务业发展环境

　　1、转变政府职能。政府部门要通过转变职能，防范可能出现的市场风险，要把工作重点放在统筹全局，组织各部门搞好规划，制定标准，完善服务业行业运作机制，规范审批手续，实行“一条龙”服务，“一站式”办公，全面建设“服务型政府”。

　　2、强化政策导向。服务业主管部门要通过加强调研，全面掌握服务业发展情况，根据经济社会发展要求，定期发布服务业发展指引，从宏观上引导服务业健康发展。整合相关专项资金，建立服务业发展专项资金，加大财政支持力度，完善政策扶持体系。各级、各部门要在各自的职责内对服务业发展给予一定的政策支持和服务。

　　3、做好信息服务。一是把全市商业网点普查工作制度化，定期将全市商业网点的发展状况向社会发布；二是全面收集、发布在建商业网点信息，增加在建网点信息的透明度；三是定期对商业网点经营状况进行调查、发布，为投资者和经营者提供商业网点的供求状况信息；四是建立公益性的商业信息系统，对消费者进行引导。

　　（二）完善网点规划，强化规划引导

　　一是结合大石桥市新老城区建设、开发区开发、城乡一体化发展，加快完善新一轮商业网点规划修编工作。二是大型服务业项目的规划和建设必须符合“大石桥市城市总体规划”、“大石桥市土地利用总体规划”、“大石桥市区商业网点布局规划”等各种布局、用地要求，规划所确定的商业网点用地，未经市政府批准，任何单位和个人均不得改作它用。三是积极建立对新建大型商业投资项目公示、会审制度，合理规划布局，确保商贸流通业有序发展。

　　（三）积极引进和培养人才，提高商贸业发展水平。

　　树立服务业人才是服务业发展第一资源的观念。结合“辽宁人才发展规划纲要”，加强与高等和职业技术院校、行业协会合作建立多层次服务业人才培训体系，分期分批对服务业重点企业负责人、特殊岗位进行培训，造就一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领服务业经济发展的优秀人才。鼓励企业吸引国内外高级职业经理人、精通现代流通、服务业经营管理的优秀人才，利用外脑，参与国际化竞争。

　　（四）推进协会建设，规范行业管理

　　鼓励发展各类专业性和街区性的行业协会、商会组织，增强行业自律、扩大行业内外的沟通协调、提高行业的组织化程度。吸纳行业协会和商会组织参与有关商业政策制定和大型项目的听证，多方面听取其所反映的行业内部的意见。力争到“十二五”末，大石桥市服务业行业协会实现门类齐全，结构合理，培育一批有一定知名度和影响力的服务业行业协会。

　　（五）积极协调，形成共同推进服务业设施建设发展机制

　　政府主管部门加强与相关部门之间的沟通与协调，共同推动服务业设施建设的发展。一是加强与城市规划部门的协调，将服务业设施建设规划纳入城市总体规划之中，统一实施。二是加强与交通建设部门的合作，使服务业发展与交通建设相互促进、协调发展。三是推动服务业发展与房地产开发的联动，在旧区改造、历史风貌区保护利用、大型住宅区建设中，做好服务业设施建设，完善功能配套。四是加强服务业与旅游、文化等部门的合作，在建设服务业集聚区和风情街时互相配合，在举办各类城市活动、营造城市文化中形成合力，扩大综合效应。

　　（六）科学分解任务，确保目标完成

　　加强“十二五”服务业设施建设发展规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，本着积极、合理、适度超前的要求，科学分解“十二五”时期各项目标，对所有重点工作和重点项目指标进行分解落实，列入市政府每年下达到各部门的年度考核指标体系中。加强对重点项目的有效监控，及时掌握进展情况和遇到的问题，开展跟踪服务。建立规划实施的评估机制，及时全面评价服务业设施建设的进展情况。