四川广安：葛根种苗基地因何被毁

　　本报记者 郭入源报道

　　作为四川省广安市广安区政府重点招商引资涉农项目，从政府成立产业发展领导小组，到企业投入巨资建立的“葛根种苗基地”被毁，四川莱普生农业有限公司（以下简称：莱普生公司）乍看如经历了一场生死劫。

　　“作为这个劫数的主导者，广安区政府似乎扮演着模糊的双重角色。”一位不愿透露姓名的当地官员对记者说。

　　招商农企的遭遇

　　据莱普生公司副总经理王新海陈述，2009年，“莱普生公司”通过广安区委、区政府招商引资从成都入驻广安区。是年6月3日，“莱普生公司”与广安区政府签订“广安农业开发项目合作协议”。

　　协议内容显示，项目计划总投资5亿元人民币，葛根种植总面积为20万亩；当年由甲方（广安区人民政府）负责落实退耕还林地5000-10000亩，乙方（莱普生公司）负责种植，并预计到2012年种植面积将达20万亩。

　　协议达成后，在2009年12月27日至2010年4月30日期间，区委、区政府分别以广安区府办发【2009】32号、广安区府办【2010】39号、广安区委办发【2010】13号，向各部门、各乡镇下达文件,成立了项目建设协调领导小组，同时单独成立了“区葛根办”。

　　2009年10月15日，在广安区政府主导下，“莱普生公司”与广安区枣山镇政府签订了148.8亩的“葛根种育苗基地”土地租赁合同，这也标志着葛根产业项目推进加速。

　　“莱普生公司”随后投入310万元进行土地整理、高价引进葛根种母苗等。按规划直接向种植农户免费供应葛根苗25万株，同时还高价外购300万株葛根育苗，向所辖10多个乡镇免费供给农户葛根育苗300万株，种植面积约2000亩左右。

　　“但事情的发展并没有按区政府当初的承诺如期履行”，王新海告诉记者，协议明确进行约定：“项目加工基地所建葛根加工厂用地实行有偿出让，一期建设占地100亩，2010年6月底前启用；二三期占地300亩，配套生活区100亩，预留至2012年”。

　　由于区政府没有履行招商引资合作协议承诺，导致葛根加工厂、配套设施等项目用地落空，葛根产业项目推进相对缓慢。据王新海介绍，“莱普生公司”为发展种育苗基地、农户种植基地先后投入了540余万。

　　祸起物流“大项目”

　　让王新海没有料到的是，政府新规划的“大项目”——“枣山物流园区”却打破了原有的宁静，“莱普生公司”巨资打造的“葛根种苗基地”重点项目，正在物流园圈地范围之内。具有多年商场经验的王新海隐约感到葛根基地将面临搬迁。

　　“没有想到来得那么突然，我们曾几次与政府交谈，并要求重新选址……但是，区政府相关领导不以为然，多次谈判无果。”王新海显得无助和无奈。更令王新海没有想到，2011年12月20日，广安区政府在与“莱普生公司”没有达成搬迁补偿协议的前提下，就将刚建成的148.8亩枣山“葛根育苗基地”强行推毁。

　　该公司副总马春明告诉记者：“广安区政府这一野蛮举措，致使‘莱普生公司’直接经济损失高达310万元”。

　　就在广安区枣山镇“葛根种苗基地”被毁后，各乡镇基地和种植农户开始显得不安起来，农户们担心拿不到土地租金，担心种植的葛根卖不出去。

　　龙滩乡土寨村村长蒋文超在接受记者采访时说：“去年乡政府强行要我们村发展300亩葛根种植，乡上领导还说全区要发展3万亩，叫村上必须支持。莱普生公司在我们村租了60多亩土地搞基地。”

　　令蒋文超担忧的是，如何向村民交待。记者在枣山镇找到了“莱普生公司”148.8亩葛根种苗基地位置，现场除高达约5米的“葛根种苗基地”广告牌孤零于此外，整个种苗基地已完全变成了废墟。

　　“圈地运动”的比值

　　王新海对记者说，与“强毁”基地对应的是，区政府“以租代征，少批多占，强征强占”现象开始浮出水面，新一轮“圈地运动”在枣山悄然兴起。

　　据知情人士透露，发展20万亩葛根产业，将带动千家万户农民增收致富，这项重点涉农项目的“流产”，是被物流园区大项目 “挤死”的。该人士分析，由于物流园和农业项目相比，见效益的周期短，来得更直接。

　　记者在现场看到，莱普生公司“葛根种苗基地“被推毁后，另一新项目开始进场，两台推土机正紧张作业，数十民工正在用卡车运来的沙石平整场地，物流园区施工地正如火如荼。

　　一位要求匿名的村干部告诉记者，之前枣山镇政府就是以“以租代征”的形式进行“圈地”，奥森科技园根本没有任何征地手续，莱普公司显然是上了政府“圈套”。这次 “圈地”涉及周围3个村，拆迁农户740家，占地数百亩。

　　基地被毁的起因

　　枣山镇政府镇长李小林接受了记者的采访。当记者问及“葛根种苗基地”缘何被推毁时，李小林的解释是，当时按区政府规划要求开始对该园区重新开发利用。

　　土地属村民集体所有，镇政府何以成为土地租赁合同主体？李小林表示，由于招商引资不到位等原因，枣山镇政府根据区政府要求，将土地转租给莱普生公司使用。

　　对于枣山“葛根种苗基地”被强行推毁的问题，李小林一直缄默不语，只是对记者表示：“项目用地要求进场，基层政府也没有办法“。他告诉记者，莱普生公司漫天要价也是没谈好的原因。

　　政府大项目进场要紧，达不成协议也得开展工作。我个人认为程序合法，到现在政府也没说不赔钱，李小林表示：“是上级作出的决定，有关资料在区重点办可以看到”。

　　就此问题，广安区重点办、区葛根办、枣山镇人民政府集体接受记者采访，到场的有区重点办、区葛根办、枣山镇府，而区政府无一代表参加。

　　当时葛根办陶姓人员无意中透露，如果“葛根种苗基地”不被推毁，管理到位，每年这148.8种苗基地至少能生产700万株葛根育苗，完全可以支撑广安区各乡镇农户种植葛根需求。

　　采访中，葛根办陶姓人员公开告诉记者，关于枣山“葛根种苗基地”被推，是一位副区长组织召开会议后作出的决定。

　　记者联系该副区长，其未直接回答问题，而是要求记者提供采访提纲。记者将采访提纲送达区政府办后截至发稿，区政府也未做出任何回应。