美设执法机构欲增加贸易制裁力度

　　记者　闫磊　北京报道

　　专家称，虽剑指我国但压力有限

　　美国总统奥巴马2月28日签署命令，在美国贸易代表办公室内部设立跨部门贸易执法中心，以增加国际贸易制裁力度。外媒普遍认为，此举针对中国，连同汇率指责等手段用以遏制中美贸易不平衡。国内专家称，近期美国通过世界贸易组织(WTO)申诉制裁案件可能增加，但成功率不一定提高，本质上并没有对我国贸易和相关行业形成更多压力。

　　该中心名为贸易稽查中心(Trade　Enforcement　Center)，协调美国贸易代表办公室与国务院、财政部、司法部、农业部、商务部、国土安全部、国家情报总监办公室等部门之间的贸易执法行动。奥巴马这项行政命令指示美国贸易代表柯克选派一位人选领导这个新单位，副手则由美国商务部部长布兰森选派。

　　美国政府称，此举的目的是强化美国在推行市场开放方面的能力，为美国企业创造平等竞争环境，保障在国际贸易规则下美国贸易权利的实施和国内贸易法律的执行。

　　奥巴马最早在1月24日发表国情咨文时提出将设立一个贸易执法小组，并表示美国将加强贸易检查，杜绝假货、盗版和不安全商品进入美国市场，保障美国的贸易权利，以确保美国出口商的竞争力。

　　奥巴马表示，这个新的跨部门单位将“利用联邦政府的全部资源担负起调查工作，应对世界各地的不公平贸易行为，包括像中国这样的国家。”

　　另外，当天在美国出炉的两项报告也对“美加大对中国贸易制裁”的呼声添油加醋，并呼吁美方应采取各种因应措施。

　　华盛顿智库资讯科技及创新基金会公布报告，指责中国利用操控货币、补贴、关税、强制技术转移、出口限制、标准制定及其他政策，普遍在各领域中为中国企业取得“绝对优势”。

　　第二份报告来自民主党参议员罗恩·怀登办公室，文中警告称，由于中国积极鼓励风力、太阳能及其他环保科技行业，“美国的环保商品经济正在输给中国。”怀登办公室还言辞激烈的指责道，“当全球参与者不遵守游戏规则时，(全球贸易)体系将瓦解。特别是当破坏规则者拥有全球第二大经济实力的时候。”

　　长期关注中美贸易形势的雷衍华博士对《经济参考报》记者表示，美国新成立贸易稽查中心看似是大张旗鼓的要打贸易战，但该机构的权力来源和工作范围完全没有实质变化，只能说在贸易摩擦案件调查力度上有所增加。“美国国内的贸易申诉渠道本身就畅通，相关专业人士还是那些人(不变)，新增设的机构不一定能提高国际贸易申诉效率，近期有可能出现贸易制裁案件申诉数量增加的情况。　”

　　“不过，国内某些小行业的龙头企业在美国新设立贸易调查机构后承受更多压力，”雷衍华说：“大的行业可以通过中美战略对话等政府层面协调，但小行业遇到国际贸易纠纷时多依靠行业协会牵头，这就需要协会跟政府有个有效的沟通和协调机制才好，这方面我国需要进一步改善。”　

　　清华大学中美关系研究中心主任孙哲对记者表示，“新设立的机构对美国贸易益处有限，美国坚持不放开民用高科技产品的出口，近10年内中美贸易结构不会有太大改变，从美国机构经常敲打的汇率问题来看，2005年至2008年人民币升值21%，仍没有改变中美贸易失衡的状况。”

　　美国政府此举也提醒了国内相关部门和企业，在国际贸易纠纷中，美方如此重视专业队伍建设，我国就相形见绌了。孙哲说：“我们在贸易纠纷方面在咨询和应诉时，经常依靠外国背景的专业律师事务所，人才短板问题是日后贸易发展中的一大短板。”

　　美国新设机构更多被看做是政治原因，今年是美国大选年，为争取选民关注度和支持，另外竞选对手罗姆尼一直敲打其对华贸易政策软弱，奥巴马竞选时不得不打“中国牌”博得眼球。另外，美国经济增长需要依仗贸易复苏，美国对中国的贸易赤字2011年也升至创纪录的2955亿美元，所以近来竞选时，“中国”被当成最大的靶子。雷衍华说：“美国大选年背景下，成立新机构为争取选民支持的噱头成分多些。”